各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：
　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，穩步推進我市就業創業工作，根據《河北省人民政府關于做好就業創業工作的實施意見》（冀政發〔2017〕14號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
　　一、加快結構調整，發揮經濟增長拉動就業作用
　　（一）落實就業優先戰略。各級政府要把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。在對產業結構和產業布局進行重大調整時，把就業作為優先目標予以重點考慮。安排政府投資和重大建設項目時，要把就業崗位增加和人力資源配置作為重要內容，將吸納就業情況作為評價全市重點項目建設質量的一項重要指標。（市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
　　（二）調整產業結構擴大穩定就業。著力支持高端裝備制造、現代信息技術、新材料、新能源、節能環保等新興產業，建設戰略性新興產業集聚區示范基地，拓展就業新空間。結合建設產業轉型升級示范區，有針對性地發展吸納就業能力強的第三產業，支持各類企業轉型升級，推進傳統產業綠色改造，挖掘就業潛力。結合轉型升級、改革創新、脫貧攻堅等任務，牢牢把握推進京津冀協同發展這條主線，堅持把經濟增長與促進就業統籌結合，立足功能定位，著力在重點產業、重點領域謀劃儲備建設一批大項目、好項目，引導勞動者到重點地區、重大項目、重要領域就業。出臺相關政策措施，有效激活潛在消費需求，引導社會資本加大旅游、文化、體育、健康、養老、教育、培訓等重點領域投入力度，創造更多就業崗位。（市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市旅游發展委等負責）
　　（三）支持小微企業發展吸納就業。完善中小微企業公共服務體系，提供政策、信息、技術咨詢等專項服務。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源支持小微企業協同創新。增強公共服務平臺對創新創業的輻射力。用好邢臺科技大市場、科技服務網、大型儀器設備共享平臺、科技信息資源共享平臺等公共服務平臺，促進科技成果向科技型中小企業轉移轉化，實現產業鏈創新資源開放共享和高效配置。培育一批省級、市級小微企業創業創新示范基地，指導小微企業改善用工管理，落實小微企業稅收、吸納就業補貼、房租物業補貼等優惠政策。（市工業和信息化局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局等負責）
　　二、發展新興產業，培育新的就業增長點
　　（一）支持新興業態加快發展。應用河北省投資項目在線審批監管平臺，實施企業投資項目負面清單制度，對政府核準目錄以外的項目，一律實行備案制。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。放寬新興業態市場主體登記條件，允許使用表明企業服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對《國民經濟行業分類》未包含的經營項目，凡法律、法規和政策未禁止的，可根據企業申請，靈活核定體現行業和服務特點的經營范圍。引導銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，加大對新興業態企業的支持力度。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市工商局、市行政審批局、人行邢臺市中心支行等負責）
　　（二）支持勞動者通過新就業形態實現多元化就業。將經工商登記注冊的共享經濟、網絡電商等新興業態企業和商戶從業人員納入就業創業政策扶持范圍。對符合條件的人員和企業，提供就業創業服務，按規定享受企業吸納就業補貼、社會保險補貼和貸款等政策。未進行工商登記的新興業態從業人員，可認定為靈活就業人員，享受相應靈活就業人員扶持政策。指導新興業態企業改善用工管理，新招用勞動者符合相關條件的，按規定給予就業創業政策支持。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
　　（三）完善適應新就業形態特點的社保制度。指導新興業態企業與從業者簽訂勞動合同，并督促其依法為簽訂勞動合同的從業者繳納職工社會保險，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業的有關扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，積極探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”，提升社會保障管理和服務水平，為新就業形態從業者參保及辦理轉移接續手續提供便利。依托全省住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房公積金管理中心等負責）
　　三、優化創業環境，擴大創業帶動就業倍增效應
　　（一）深化“放管服”改革。深化商事制度改革，實施企業“多證合一、一照一碼”，進一步降低辦事創業的制度性成本，營造更加便利寬松的創業創新環境。推進企業登記全程電子化，實行申請人申報企業名稱網上自動檢索、網上申報、工商登記機關網上核準的模式，切實提高企業名稱核準效率。進一步加大簡政放權力度，把特殊的普通合伙企業和有限合伙企業的注冊登記業務委托下放到各縣（市、區）行政審批局，授權橋西區、橋東區行政審批局開展本轄區內冠“邢臺”“邢臺市”企業、個體名稱的核準工作。規范審批行為，開辟審批服務綠色通道，企業注冊登記全部實行“一審一核”制，對商事登記業務實行采用容缺式辦理，對我市重點企業、重點項目給予優先辦理服務。加強事中事后監管，2017年底實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，提升政府監管效能。實行職業資格目錄清單管理，清單之外的職業資格一律不得開展許可認定，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（市發展改革委、市編委辦、市工商局、市行政審批局、市政府法制辦等負責）
　　（二）提供創業服務。加快推動眾創空間、創業孵化基地、返鄉創業園建設，提高雙創平臺服務能力，打造高水平、高素質、專業化、職業化的雙創服務隊伍，為高校畢業生、失業人員、農村轉移就業勞動力提供低成本、便利化、全要素創業服務，按規定為入駐企業和創業項目提供3年的房租物業補貼，對發展前景好、帶動就業多的入駐企業和創業項目，可延長孵化期限1年。市創業扶持資金對市級示范性創業就業孵化基地和眾創空間給予一定獎補。引導銀行業金融機構通過給予一定貸款政策優惠、縮減貸款流程、創新貸款產品等方式支持戰略性新興產業創業，吸引社會和民間資本支持科技型中小企業發展。做好結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉創業就業格局。積極爭取省高校畢業生創業就業引導基金支持，并聯合社會資本，為畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市財政局、邢臺銀監分局等負責）
　　（三）強化政策扶持。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策，對符合條件的人員和企業，在3年內按規定給予相應的稅費減免。未就業的貧困家庭子女、畢業學年高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、創業3年內的小微企業主參加創業培訓，可按每人最高不超過1200元的標準給予創業培訓補貼。符合條件的個人創業可申請最高10萬元的創業擔保貸款及貼息，合伙創業或組織起來就業的貸款額度最高60萬元，小微企業新招用符合條件人員達到規定比例的貸款額度最高200萬元。創辦小微企業或從事個體經營并正常經營半年以上的畢業5年內高校畢業生、就業困難人員，可給予5000元的一次性創業補助。城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生初次創辦小微企業，創辦3年內租用經營場地或店鋪的，給予不超過3年、每年最高5000元的租金補貼。畢業5年內高校畢業生、就業困難人員、去產能企業失業人員初次創業，按規定給予不超過3年的社會保險補貼。（市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局等負責）
　　四、分類施策，精準幫扶重點群體穩定就業
　　（一）促進高校畢業生就業。鼓勵高校畢業生到城鄉基層、小微企業就業，拓展高校畢業生基層就業職務晉升、專業發展空間，提高待遇保障水平，完善順暢流動機制。實施就業創業促進計劃，對離校未就業高校畢業生實行實名制管理服務，依托基層就業服務平臺，逐一開展就業創業幫扶，確保2017年底前實現就業創業或參與到就業準備活動中。中小微企業、社會組織吸納畢業2年內高校畢業生，按規定給予1000元一次性吸納就業補貼。應征入伍的大學生家庭優待金，按全省當年平均最低工資標準的150%計發，到西藏和新疆艱苦地區服役的按200%計發，各地現行標準高于省定標準的繼續執行。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，將求職補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。擴大高校畢業生就業見習規模，離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習，按當地最低工資標準給予見習補貼，國家和省級貧困縣可將就業見習對象范圍擴大到離校2年內未就業中職學校畢業生，見習后留用率超過50%的，見習補貼可提高10%。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市民政局、團市委、市殘聯等負責）
　　（二）積極穩妥安置去產能企業職工。積極申報公共實訓基地項目，加強公共實訓能力建設，為去產能企業職工培訓提供載體。支持去產能企業通過內部挖潛，組織職工轉崗就業，落實技能培訓、轉崗培訓和創業培訓補貼，對積極穩定就業崗位的運用援企穩崗政策給予支持。對依法終止或解除勞動關系人員，及時進行失業登記，按規定支付失業保險金待遇，有針對性地開展就業幫扶，落實各項就業創業扶持政策。各類企業吸納去產能分流職工，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業一次性吸納就業補貼。自主創業的，優先安排入駐創業孵化基地，享受相應扶持政策。符合條件并已認定為就業困難人員的，可通過公益性崗位托底安置，確保不出現零就業家庭。解除或終止勞動關系人員實現再就業的，督促新就業單位為其辦理參保繳費和社會保險關系接續手續。各級財政要統籌安排使用去產能專項獎補、就業補助等資金，為去產能企業職工安置工作提供資金保障。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市總工會等負責）
　　（三）促進農村勞動力就業。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，加快旅游項目建設，支持鼓勵當地農民從事鄉村旅游服務，促進農村勞動力就地就近轉移就業。加強農村勞動力輸出輸入地勞務對接，對人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織勞務輸出的，按規定給予就業創業服務補貼。深入實施就業創業精準脫貧工程，對依法辦理工商登記注冊的農民合作社、種養大戶、家庭農場等生產經營主體，吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予1000元的一次性吸納就業補貼。鼓勵有技術、有資金、有創業經驗的城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業，積極向省爭取創業扶持資金支持，加強農民工等人員返鄉創業園建設。做好被征地農民就業工作，按規定為其辦理就業失業登記，有針對性地提供技能培訓和創業培訓。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市農業局、市扶貧辦、市旅游發展委等負責）
　　（四）促進其他群體就業。大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業，開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，實施“陽光安置”。各級各部門不得對接收安置退役士兵設限，不得以勞務派遣等形式代替接收安置。對自主就業的，要強化教育培訓、落實優惠政策，提高就業創業成功率。對符合條件的就業困難人員、去產能企業失業人員和下崗（失業）軍隊退役人員，通過市場渠道確實無法實現就業的，可開發公益性崗位進行安置，公益崗位補貼標準參照當地最低工資標準由各地確定。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。落實用人單位按比例安排殘疾人就業政策，機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示制度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人就業。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯等負責）
　　五、強化培訓，提升就業創業服務能力
　　（一）全面提高職業培訓質量。建設一批省、市級綜合實訓基地和縣級特色產業實訓基地，推進職業培訓精準對接產業發展需求。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。對列入國家“十三五”職業教育產教融合發展規劃的產教融合項目，指導做好申報國家項目的前期準備工作，落實各項建設條件，積極申報爭取，爭列投資計劃，爭取國家項目資金，加強中等職業教育基礎能力建設，擴大培訓規模，提高職業培訓質量。就業技能培訓補貼標準每人最高不超過2200元，緊缺急需職業（工種）培訓補貼標準每人最高不超過2500元，具體職業（工種）的培訓課時和課時補貼標準由各地確定。依法參加失業保險并繳費3年以上的企業職工，取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，給予1000元-2000元的技能提升補貼，緊缺急需職業（工種）補貼標準可提高10%。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市財政局等負責）
　　（二）加強公共就業創業服務。推進公共就業服務均等化，加快基層就業和社會保障服務中心項目建設，按照覆蓋城鄉、普遍享有原則，合理布局服務網點，提升基層服務能力和水平，實行“一站式”“一柜式”服務，推動各類常住人口都能享受同等的基本公共就業服務。進一步健全就業和失業登記制度，加快就業失業管理信息化建設，為廣大群眾就業創業提供就業信息、政策指導、技能培訓和業務辦理等服務，滿足廣大群眾就業創業服務需求。推進“充分就業社區”建設，落實幫扶措施，廣開就業渠道。通過政府購買服務等方式，運用就業創業服務補貼政策，支持就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務。強化基層服務平臺功能，依托“互聯網+”公共就業創業服務平臺和省、市公共招聘網，推廣服務項目、政策補貼申領等網上辦理，推進社會保障卡與就業創業證“卡證合一”，為企業和勞動者提供線上線下一體的公共就業創業服務。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局等負責）
　　（三）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，創造平等就業的政策環境。加強對招聘活動特別是互聯網招聘活動的監管，嚴厲打擊用人單位招用勞動者以及人力資源服務機構開展職業介紹過程中的各類違法違規行為。簡化勞動者求職手續，確定具有健康體檢資質的醫院為入職體檢定點醫院，開辟入職體檢專門受理窗口，明確體檢報告出具時限，體檢結果全市互認，避免重復體檢。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市婦聯、市殘聯等負責）
　　六、抓好統籌協調，扎實推進組織實施
　　（一）強化責任，統籌推進。各地要認真落實中央、省和市對就業創業工作的部署要求，切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人，要親自抓、負總責。健全就業工作目標責任制，做到責任硬化、任務量化、指標細化，納入政府工作實績考核。充分發揮各級就業工作協調機制作用，及時解決工作落實中的重點難點問題，努力構建和諧勞動關系。強化管理服務保障，加大就業資金、人員隊伍、基層平臺投入和保障力度，確保工作有序推進。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局等負責）
　　（二）狠抓落實，務求實效。健全政策落實和工作推進機制。利用新聞媒體、網絡新媒體、基層服務平臺等多種形式，加大就業創業政策宣傳力度。依托績效評價等方式，加強政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，強化督促檢查，對落實不力的進行批評整改，情況嚴重的依紀依法嚴肅問責。（市人力資源社會保障局、市監察局、市財政局等負責）
　　（三）積極防控，化解風險。各級各部門要切實增強風險意識和底線思維，做好應對重大就業風險和挑戰的政策儲備。充分運用大數據、宏觀經濟數據、行業經營數據、市場調查數據等研判就業形勢，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案，及時采取措施，有效化解風險。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市農業局、市商務局、市工商局、市統計局、人行邢臺市中心支行等負責）
　　各地各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實。

邢臺市人民政府
2017年12月19日