各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：
　　發展全域旅游是滿足人民日益增長的美好生活需要的現實要求，是加快推進我市旅游業高質量發展的戰略舉措，是建設旅游強市、打造國家優秀旅游目的地的重要抓手。根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《河北省人民政府關于加快創建全國全域旅游示范省的意見》(冀政發〔2017〕13號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省國家全域旅游示范省創建規劃的通知》(〔2018〕—20)和《河北省旅游工作領導小組印發<關于加快創建全國全域旅游示范省重點工作任務分工方案>的通知》（冀旅組字〔2017〕11號）等文件要求,結合我市實際，現就加快推進我市全域旅游發展提出如下實施意見。
　　一、明確總體思路
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持全域旅游、全民參與、共建共享的基本方針，大力發展山地度假、康養休閑、文化體驗、鄉村旅游等產品，著力推進旅游供給側結構性改革，完善旅游公共服務體系，構建全域旅游新格局，爭創國家級全域旅游示范城市，把邢臺建設成為華北一流、國際知名的文化休閑旅游目的地。力爭到2020年，全市旅游接待總人次達到3800萬人次，旅游總收入達到500億元，人均旅游消費達到1200元，國內過夜游客占游客總量比重達到40%，旅游購物消費占總消費比重達到15%，旅游業成為全市國民經濟重要支柱產業，旅游業發展達到全省旅游強市水平。
　　二、構建發展格局
　　依據《邢臺市全域旅游總體規劃（2016-2030年）》，構建“一核心兩示范區三帶”總體布局，重點建設“一城五星”核心旅游區，做精做強城市文化休閑旅游，著力抓好邢臺縣、內丘縣全域旅游示范區以及太行山文化旅游產業帶、沿邢汾-邢臨高速旅游聯動帶、沿青銀高速文化旅游體驗帶建設，打造邢臺全域旅游新格局。
　　（一）邢臺文化休閑城市核。圍繞邢臺歷史文化商業休閑核心，以沙河市、南和縣、任縣、內丘縣縣城及邢臺縣皇寺鎮為拓展，提升城市風貌、完善休閑氛圍、強化服務功能。重點構建以開元寺、清風樓、順德府衙、市博物館、達活泉公園、邢侯墓遺址等為核心的邢襄文化中心圈，以萬達廣場、天一城、順德誠上誠、北國商城等為核心的旅游購物休閑商業圈，以邢東新區園博園、襄湖島濕地、七里河休閑觀光帶等為核心的近城休閑游憩圈，以沙河市、南和縣、任縣、內丘縣縣城以及邢臺縣皇寺鎮為核心的服務拓展輻射圈，打造休閑文化旅游名城。
　　（二）太行山全域旅游示范區。以市旅游產業發展大會為契機，結合全域旅游、脫貧攻堅和美麗鄉村建設，將旅游業作為太行山區主導性產業，積極推進邢臺縣、內丘縣省級全域旅游示范區建設。構建“旅游＋”全域旅游發展模式，著力解決交通瓶頸，重點推動紅色旅游、太行世界地質奇觀和太行長壽養生旅游發展，打造山地度假示范區和旅游精準扶貧示范區，形成良好的示范帶動效應。
　　（三）太行山文化旅游產業帶。利用太行山高速及連湖大道串聯臨城大白云洞休閑度假旅游集群（崆山白云洞、岐山湖、天臺山等）、大扁鵲廟康養旅游集群（扁鵲廟、神頭村、鵲山、扁鵲藥園、神應王生態旅游度假區、內丘扁鵲中醫藥文化旅游康養示范基地、鵲山湖國際康養旅游度假區、鵲山水世界等）、沙河山水田園觀光休閑旅游集群（紅石溝休閑生態農場、太行川寨-王硇、利多生態農業公園、太行綠澤田園鄉村公園、澤豐生態園、秦王湖、桃花源、八里峽、欒卸銀杏風景區等）；利用平涉線串聯大峽谷旅游度假區、路羅精品片區、前南峪生態旅游區、英談村、紫金山、天河山、周公山、云夢山、大寒山、駕游村等，整合太行山脈的自然山水、避暑避霾環境、古村落、紅色教育、歷史文化、農林資源、鄉村民俗等旅游資源，建設太行山文化旅游產業帶。
　　（四）沿邢汾-邢臨高速旅游聯動帶。以邢汾-邢臨高速為依托，東西橫向貫通串聯“清涼中太行”龍頭旅游集群、沙河文化體驗及康養休閑旅游集群、邢臺文化休閑城市核、現代農業與創意休閑旅游集群、南和農業嘉年華特色小鎮、清河臨西運河風情文化旅游區，重點對運河沿線重要節點的重要文物及相關環境進行修復，在運河沿岸打造文化演藝、特色小鎮等多業態旅游產品，形成沿邢汾-邢臨高速旅游聯動帶，推進養生度假、山地運動、生態休閑、現代農業、創意鄉村等旅游業態。
　　（五）沿青銀高速文化旅游體驗帶。依托東部平原優美田園風光，以休閑農業和鄉村旅游為重點，沿青銀高速串聯柏鄉光武中興（漢牡丹）文化，新河紅色文化，南宮紅色文化，以及寧晉工筆畫藝術小鎮、小河莊電纜小鎮，清河貝州古城、山楂小鎮、羊絨小鎮、運河水鎮，臨西玉蘭小鎮、倉集古鎮、軸承小鎮等特色文化體驗，積極培育休閑農園、采摘園、濕地公園、鄉村嘉年華、鄉村民宿、特色小鎮、國家農業公園等業態，推動邢臺平原花海等旅游產品發展，促進平原旅游崛起。
　　三、優化產品供給
　　（一）打造多元化全域旅游產品。充分利用市旅游產業發展大會平臺，加強A級景區的對標建設與升級，以休閑度假和大健康為主題，重點將列入河北省“百家”精品景區的邢臺大峽谷、天河山、紫金山、云夢山、周公山、臨城崆山白云洞、沙河紅石溝休閑生態農場、內丘扁鵲廟等景區打造成為質量過硬、具有市場競爭力的精品旅游景區。積極指導邢臺縣、沙河市、內丘縣、巨鹿縣、柏鄉縣、南和縣、威縣7個重點縣（市）創建省級全域旅游示范區。力爭到2020年建成邢臺大峽谷旅游度假區、鵲山湖康養旅游度假區、沙河紅石溝旅游度假區等一批省級旅游度假區和內丘太行山蘋果小鎮、邢臺縣生態旅游路羅水鎮、邢臺縣漿水生態旅游特色小鎮、臨城西豎特色小鎮等一批特色旅游小鎮。
　　（二）豐富“旅游＋”新業態產品供給。重點打造興臺古鎮、邢臺酒文化博覽園、德龍鋼鐵文化產業園、內丘邢窯博物館旅游區、綠嶺世外桃源、清河羊絨小鎮、沙河玻璃產業、南和面業及寵物產業等工業旅游示范點，形成邢臺工業旅游特色品牌。大力發展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅游項目，培育國際公路自行車賽等與旅游業、文化業相結合的綜合性旅游項目。積極建設大濕地公園、水上休閑運動基地等旅游產品。圍繞前南峪抗大紀念館、冀南烈士陵園、冀南革命紀念館、八路軍129師東進縱隊司令部舊址、呂玉蘭紀念館等紅色資源，申報和創建一批省級研學旅游目的地和研學旅游示范基地。整合扁鵲廟、神頭村以及周邊的中藥種植基地、山地等，打造以扁鵲文化為主題和品牌的中醫藥特色康養小鎮。
　　（三）大力提升全域旅游產業要素供給水平。進一步優化旅游產業要素供給，打造一批全域旅游特色吸引物和要素載體。深入挖掘本土特色餐飲和美食文化，大力策劃、包裝，積極培育邢臺本土餐飲企業品牌，打造一批冀字號旅游餐飲品牌企業和名小吃品牌店。著力發展主題酒店、度假酒店、鄉創聚落、生態文化莊園、自駕車房車營地等多元旅游住宿業態。加大對工筆畫、剪紙等特色旅游紀念品的開發力度。到2020年，打造100個精品民宿示范點，培育5家智慧旅游酒店，4A級以上景區、旅游集散中心的旅游商品購物店實現全覆蓋。
　　四、完善公共服務體系
　　（一）構建“快進慢游”旅游交通網。借助太行山高速建設契機，重點加強旅游公路建設，推進干線公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障。在市區周邊及太行山旅游集散區建成6個自駕車房車示范營地，積極配合打造河北省千里太行、運河雄風等品牌風景道，沿途配置觀景臺、特色驛站、生態廁所、汽車營地等服務設施，建設精品風景廊道，滿足游客多元化需求。嚴格執行國家、省關于旅居掛車分時段通行管理辦法。到2020年實現全市4A級景區道路與二級及以上國省干線公路連通。
　　（二）完善“便捷樂享”旅游服務網。推動邢臺市旅游集散中心體系建設，依托邢臺市區交通集散中心、太行山高速服務區、重點城鎮、重點景區建設一批功能齊備的旅游集散與智慧服務中心。把旅游交通標識、營地標識等納入全市公共交通標識體系，統一規劃建設，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。以省級全域旅游示范區創建縣為重點，大力開展城鎮鄉村環境整治和道路沿線旅游環境整治行動，整體改善城鄉環境。力爭到2020年，每個全域旅游示范區創建縣至少建成1處游客集散中心，全市4A級旅游景區旅游道路指示標牌由旅游管理部門實施建設，交通部門負責技術指導，對標牌設置審批手續積極予以配合、支持，力爭實現全覆蓋。
　　（三）扎實推進“旅游廁所革命”。按照“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明”的新三年目標，持續推進廁所革命。進一步加大旅游景區、旅游交通線路、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、大型廣場、旅游集散中心、旅游特色街區等節點的無害化衛生廁所建設力度，促進廁所精品化設計、標準化施工，力爭到2020年，全市新改擴建旅游廁所累計達到498座，4A級以上景區內60%以上的旅游廁所達到AAA級標準。
　　（四）建設“智慧智能”旅游互聯網。建立市、縣兩級智慧旅游數據平臺，組織我市3A級以上旅游景區加快接入“河北旅游大數據中心”和全省旅游云平臺，建立現代旅游科學評價機制，強化智慧監管、智慧導覽、智慧營銷。以崆山白云洞、邢臺大峽谷等8個4A級景區為試點，全面推動智慧旅游景區（點）建設，景區實現免費WiFi、智能導游、電子解說、在線預訂、信息推送等功能覆蓋。以萬峰大酒店、辰光大酒店等酒店為試點，帶動全市三星級以上酒店建設智慧酒店，并逐步推進智慧旅行社等智慧旅游試點企業建設。力爭到2020年，全市建成10個智慧旅游景區，實現智慧旅游與數字化城市的全面融合。
　　五、做強特色品牌
　　（一）構建全域旅游品牌體系。強力塑造推廣“守敬故里，太行山最綠的地方”旅游品牌形象。以“守敬故里，太行山最綠的地方”為統領，制定全域旅游品牌和宣傳推廣規劃和營銷方案，帶動各縣（市、區）加快建設一系列目的地旅游品牌。打造綠色山水、紅色經典、金色文化、銀色冰雪、彩色民宿五個特色品牌，培育多個旅游節慶和賽事品牌。爭取將我市重點景區納入省精品旅游線路以及北太行、冀南和晉冀魯豫的區域線路。
　　（二）探索優化旅游營銷新途徑。充分整合利用宣傳、旅游、外事、文化、商務等部門和有關企業宣傳資源，建立全域旅游聯合宣傳機制。運用報刊、電視、廣播、網站、微博、微信等各種平臺和渠道開展旅游產品宣傳。對特定區域市場和人群，依托大數據分析，采用針對性營銷形式，實現精準營銷。推進旅游宣傳推廣進社區、進鄉村、進校園、進企業、進商場。實施全方位市場推廣工程，落實好境外游客購物離境退稅等方面相關政策。
　　六、推進共建共享
　　（一）促進鄉村旅游扶貧富民。把全域旅游與脫貧攻堅有機結合，以太行山區為重點，打造太行山旅游脫貧攻堅區，扶持50個貧困村通過旅游脫貧致富。實施景村一體化發展，打造一批時尚鄉村、藝術鄉村。實施鄉村旅游精品示范工程，培育建設2個省級美麗鄉村旅游示范區。實施鄉村旅游后備箱計劃，培育推出品牌化、系列化農村旅游商品，拓寬農民增收渠道。推動在全市建設一批鄉村旅游創客示范基地，引導和支持萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。
　　（二）打造全民共享品質旅游。以提升游客滿意度為宗旨，開展游客旅游需求和滿意度調查，構建游客權益保障機制。組織參加“文明在行動·滿意在河北”活動，加大旅游知識宣傳力度，健全我市旅游惠民便民制度。重點推進旅游惠民服務體系建設與完善，鼓勵旅游景區在“5·19中國旅游日”免費對公眾開放，抓好各項旅游優惠政策落實。做強1家綜合性大型旅游企業、做優10家區域性骨干旅游企業、做精100家特色旅游企業，全面提升我市旅游企業核心競爭力，營造全民共享品質旅游環境。
　　（三）創建綠色低碳的生活環境。對全市旅游資源進行全面摸底，分類錄入全省旅游資源價值評估體系和全省旅游資源數據庫、保護名錄、發展項目庫，依法合理開發利用河流濕地等生態脆弱資源，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度。大力實施旅游能效提升，推進節約能源旅游項目和酒店等配套設施開發建設。
　　七、建立治理機制
　　（一）建立健全旅游質量標準體系。建立邢臺市旅游標準化管理運行機制，爭創一批省級旅游標準化示范單位，打造一批旅游標準化精品示范項目，鼓勵旅游企業通過ISO9001國際質量管理體系認證，培育旅游行業知名品牌。線上線下同步開展問卷調查，征詢游客意見建議，不斷改進提高旅游產品和服務供給質量，進一步提升旅游業發展效益。
　　（二）加快旅游綜合管理機制改革。重點旅游縣（市、區）以及重點旅游鄉鎮要加強全域旅游管理工作，建立與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機制。在省全域旅游統計監測和評價機制創新基礎上，組建市級和全域旅游示范區創建縣旅游數據平臺，研究建立能夠全面反映旅游業對區域經濟社會發展綜合貢獻的全域旅游統計核算體系。完善行業自律性管理機制，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游等部門實現脫鉤。
　　（三）推進旅游引領的“多規合一”。將旅游業發展融入全市經濟社會發展大局統籌謀劃，積極落實全域旅游總體規劃，指導全域旅游重點片區和全域旅游示范區創建縣編制區域全域旅游發展規劃，各項控制性詳規、重大項目設計要體例完備、切實可行，形成有效的全域旅游規劃體系。
　　（四）建立旅游市場綜合治理體系。配合省有關部門構建省、市、縣三級多部門橫向聯合的旅游市場綜合治理機制，完善旅游綜合監管機制，探索建立旅游執法平臺。建立旅游“紅黑榜”評價機制，對旅游失信行為開展聯合懲戒行動。組織開展對景區運營的安全風險評估，強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備和旅游用車、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管。
　　八、強化政策保障
　　（一）完善旅游產業發展大會平臺機制。建立健全責任考核等工作制度。各縣（市、區）要積極申報承辦市旅游產業發展大會，集中打造一批邢臺旅游新地標，推動重點全域旅游片區轉型發展、跨越發展。市有關部門根據職責分工，加強協調配合，在全域旅游規劃、旅游產品開發與建設、旅游基礎設施建設、旅游環境綜合整治、生態環境保護與建設、旅游扶貧開發、旅游宣傳促銷、旅游招商引資、旅游人才培訓等方面對承辦地給予重點支持。
　　（二）創新全域旅游投融資機制。積極爭取上級資金支持，對列入省級全域旅游示范區創建單位的縣視情況予以適當補助。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極參與旅游項目開發建設，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導社會資本介入旅游項目開發。對全域旅游重大投資項目優先推薦納入省重點建設項目庫和省級PPP項目庫，予以重點扶持。鼓勵引導社會資金通過PPP模式參與旅游基礎設施和公共服務體系提升。推動旅游企業與銀行、證券、基金、保險等金融機構合作，發行旅游信托產品和旅游理財產品，開辟多元化旅游投融資渠道。
　　（三）優化全域旅游用地支持政策。保障旅游重點項目用地供給，落實差別化旅游用地政策。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，對省委、省政府確定的重大旅游項目，優先安排用地，有序適度擴大旅游產業用地供給。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。企業將舊廠房、倉庫改造成旅游休閑場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
　　（四）加強全域旅游人才保障。建立全域旅游發展智庫，健全與全域旅游相適應的教育體系和培訓機制，實施旅游培訓計劃，開展旅游行業全員學習培訓。強化校企合作，大力發展旅游職業教育，積極引進高素質現代旅游經營管理人才，鼓勵規劃、建筑、設計、藝術等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發展。落實導游薪酬和社會保險制度以及導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。
　　附件：《關于加快推進全域旅游發展的實施意見》責任分工表

邢臺市人民政府
2018年11月16日