邢臺市人民政府

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  • 索  引  號：000014349/2021-00003
  • 主題分類：應急管理
  • 發布機構：市政府辦公室
  • 發文日期：2021-01-09
  • 名       稱：邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
  • 文       號：邢政辦發〔2021〕2號
  • 主  題  詞：

邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

邢政辦發〔2021〕2號【字號：大 中 小】

信都區、襄都區、任澤區、南和區人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：

　　《邢臺市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

邢臺市人民政府辦公室

2021年1月9日

邢臺市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕22號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省應急救援領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(冀政辦發〔2020〕5號）精神，按照《邢臺市人民政府關于印發邢臺市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（邢政發〔2017〕6號）要求，結合我市實際，現就應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委全會工作要求，堅持人民至上、生命至上理念，在中央和省應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案框架下，緊密結合我市實際，優化市以下各級政府間事權和財權劃分，建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關系，形成穩定的市與區政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平，推進應急管理體系和能力現代化，為建設新時代經濟強市、美麗邢臺提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府主導、協同配合。把人民至上、生命至上作為出發點和落腳點，充分發揮我國社會主義制度優勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協同配合、良性互動的應急救援工作機制。

　　堅持上下聯動、形成合力。在中央與地方及省與市、縣財政事權改革方案總體框架下，合理劃分應急救援領域市與區財政事權和支出責任，對全市性或跨區域、重點地區的應急救援事務，適度加強市級財政事權和支出責任；對地域信息性強，直面基層的應急救援事務，充分發揮區級政府區域管理的優勢和積極性；對體現整體規劃、統一部署、分級實施的應急救援事務，作為市與區共同財政事權，努力形成全市應急救援事務財政保障合力。

　　堅持穩妥有序、分類推進。在保持現行財政應急救援管理體系總體穩定的基礎上，加強與應急管理體制改革的協調，兼顧當前與長遠，分類推進改革。對現行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據相關體制機制改革進展情況及時調整完善。

　　二、主要內容

　　（一）預防與應急準備。

　　1.應急管理制度建設。將研究制定全市性應急救援領域法規、規章、政策、標準、技術規范，應急救援規劃編制，全市性總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案編制，以及由市級直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將區級研究制定的應急救援領域政策、標準、技術規范，區域性應急救援規劃編制、應急預案編制，以及區組織開展的應急預案演練等，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

　　2.應急救援能力建設。將建在我市行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐邢臺市國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級和省級專業應急救援隊伍建設財政事權中由邢臺市負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。其中國家級專業應急救援隊伍建設、省級專業應急救援隊伍建設，根據救援需要，市、區財政適時適當給予支持。

　　將市級應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。其中市級專業應急救援隊伍建設，根據救援需要，區級財政適時適當給予支持。

　　將區級應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

　　3.應急管理信息系統建設。將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由邢臺市負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出；區級主要負責本級部門信息系統軟硬件配備及維護支出。

　　4.安全生產監督管理。將市級部門負責的安全生產綜合監督管理，對全市安全生產工作的指導協調服務和監督檢查，市級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將區行政區域內危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

　　5.應急宣傳教育培訓。將市級部門直接組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將區級組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

　　（二）災害事故風險隱患調查及監測預警。

　　1.災害事故風險隱患調查。將全國災害事故風險調查和重點隱患排查財政事權中由邢臺市負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業跨行政區域和重點地區災害事故風險調查評估與隱患排查、數據質量核查、全市性風險區劃和防治區劃編制相關支出，以及市級為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關支出；區級主要負責本行政區域內的災害事故風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、風險區劃和防治區劃編制支出，以及區級為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。災害風險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統。

　　2.災害事故監測預警。將國家自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設財政事權中由邢臺市負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。區級主要負責本行政區域內的自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

　　（三）應急處置與救援救災。將邢臺市較大生產安全事故和市級直接監管的生產經營單位一般生產安全事故調查處理，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。將其他一般生產安全事故調查處理，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

　　將煤礦生產安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災、省啟動應急響應的重大災害事故應急救援救災、以及遭受一般性自然災害應急救助事項財政事權中由邢臺市負責承擔事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區共同承擔支出責任。

　　將較大自然災害調查評估、以及較大災害事故應急救援救災等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。將一般自然災害調查評估、以及一般災害事故應急救援救災等，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

　　應急救援領域其他未列事項，按照中央改革總體要求和省市改革要求，根據事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導，明確管理職責。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，密切協調配合，確保改革順利推進。其中市財政局、市應急管理局作為應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革的牽頭部門，要在完成自身負責工作的同時，認真做好本級的組織協調和對區的指導督促工作；各區要根據本方案，合理界定區級與實行分稅制鄉（鎮）的財政事權和支出責任。

　　（二）落實支出責任，強化投入保障。各級各有關部門要踐行安全發展理念，筑牢安全生產防線，根據確定的市與區財政事權和支出責任劃分，區分各事項輕重緩急，合理安排預算，確保各級承擔的支出責任落實到位。跨區域調動應急救援隊伍按照“誰調動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

　　（三）注重改革銜接，形成良性互動。應急救援領域市以下財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是應急救援管理體制改革的重要內容，各級各有關部門要加強同應急救援領域其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。其中國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊伍經費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經費保障模式，市與區承擔的支出責任不變，待隊伍整合完成后，根據中央和省明確的支出責任調整情況，及時對市以下支出責任作出調整。

　　本實施方案自2021年1月1日起實施。

   文件解讀：關于《邢臺市應急救援領域市與區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀

 

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