邢臺市人民政府

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  • 索  引  號：000014349/2021-00006
  • 主題分類：其他
  • 發布機構：市政府辦公室
  • 發文日期：2021-01-14
  • 名       稱：邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
  • 文       號：邢政辦發〔2021〕3號
  • 主  題  詞：

邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

邢政辦發〔2021〕3號【字號：大 中 小】

各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：

　　《邢臺市生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

邢臺市人民政府辦公室

2021年1月14日

邢臺市生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發〔2020〕4號）精神，結合我市實際，現就生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照中央、省改革總體部署，緊密結合我市實際，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣（市、區）財政關系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的市與縣（市、區）政府事權、支出責任和財力相適應的制度，堅決打贏藍天保衛戰和污染防治攻堅戰，努力提升我市生態文明建設水平，為實現高質量趕超發展提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　科學規范，權責相當。準確把握生態環境領域特點，正確處理政府與市場關系，合理確定政府提供生態環境領域公共服務的范圍和方式，對應由政府承擔支出責任的生態環境領域事務，切實承擔責任，實現權責匹配。

　　分類施策，穩妥有序。對我市現行相關政策規定劃分較為科學合理且行之有效的事項，進行規范；對現行劃分有遺漏的事項，補充完善；對現行劃分不清晰的事項，予以明確；對屬于改革范疇的事項，根據相關領域體制機制改革進展情況及時調整。

　　密切協同，形成合力。在中央與地方、省以下財政事權和支出責任劃分總體框架下，通過明確市與縣（市、區）財政事權，落實市與縣（市、區）政府生態環境領域支出責任，充分發揮縣（市、區）保障本行政區域內生態環境領域公共服務的主體作用，形成全市生態環境事務財政保障強大合力。

　　二、主要內容

　　（一）生態環境規劃制度制定。

　　將全市性生態環境規劃、全市范圍內跨縣域生態環境規劃、重點流域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃、市級應對氣候變化規劃及其實施方案制定，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將其他生態環境規劃、方案編制等確認為縣級財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

　　（二）生態環境監測執法。

　　將市級生態環境監測網的建設與運行維護，市級開展的重點區域和重點流域環境質量監測、污染源監督性監測、環境執法監測、溫室氣體排放監測、環境應急和預警監測、重大環境問題專項調查性監測，相關生態環境法律法規、標準和全市性政策、重大規劃等執行情況評價、評估，京津冀環境污染聯防聯控涉及我市監測任務的，市域間聯防聯控機制環境監測，全市性生態環境執法檢查，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將縣以下（含縣級，下同）生態環境監測網的建設與運行維護，縣以下開展的環境質量監測、污染源監督性監測、環境執法監測、生態環境執法檢查，相關生態環境法律法規、標準和縣級政策、規劃等執行情況評價、評估，確認為縣級財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

　　（三）生態環境管理事務與能力建設。

　　將市級有關部門負責的重大發展規劃、重大經濟開發計劃和重點區域、重要產業、市級權限內建設項目環境影響評價管理及事中事后監管，全市重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，全市入河排污口監督管理，市級權限內排污許可制度、危險廢物的許可制度、排污權有償使用和交易的統一監督管理，全市性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，全市性生態保護修復的指導協調和監督、輻射安全監督管理、生態環境宣傳教育、環境信息發布、控制溫室氣體排放等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將縣以下規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，縣以下重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，縣以下入河排污口設置管理，縣以下生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，縣以下生態保護修復的指導協調和監督、生態環境宣傳教育、環境信息發布等事項，確認為縣級財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

　　（四）環境污染防治。

　　將放射性污染防治，跨縣域和影響較大的重點區域大氣污染防治，滏陽河等重點流域、跨縣域水體以及影響較大的重點區域水污染防治等事項，確認為市與縣共同財政事權，由市、縣（市、區）共同承擔支出責任。

　　將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及大氣污染防治、水污染防治，確認為縣級財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任，市級視財力通過轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為縣級財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

　　（五）生態環境領域其他事項。

　　將研究制定全市性生態環境領域法規、規章、政策、標準、技術規范等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將研究制定縣級生態環境領域政策、標準、技術規范等，確認為縣級財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導。生態環境領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各級各有關部門要充分認識推進生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性，把思想和行動統一到黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革順利推進。

　　（二）落實支出責任。各級各有關部門要嚴格落實支出責任，堅持將生態環境作為財政支出的重點領域，合理安排預算，切實履行支出責任。要加強全過程預算績效管理，提高資金使用效益，提升生態環境公共服務質量。

　　（三）強化統籌協調。生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，各級各有關部門要加強生態環境領域相關改革的協同和銜接，適時修訂完善生態環境相關規章制度，全面推進依法行政、依法理財。

　　本實施方案自2021年1月1日起實施。

   文件解讀：關于《邢臺市生態環境領域市與縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀

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