各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：

　　《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的分工方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

　　邢臺市人民政府辦公室 

　　2021年8月31日         　

　　關于服務“六穩”“六保” 

　　進一步做好“放管服”改革有關工作的 

    　　分 工 方 案 　　  

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知》（冀政辦發〔2021〕1號）精神，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，持續深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置，激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，大抓落實、大干實事，助力我市高質量趕超發展，結合實際，制定本方案。 

　　一、進一步優化就業創業環境 

　　（一）提升就業服務水平。嚴格貫徹落實國家、省關于壓減準入類職業資格的有關要求，全面執行國家職業資格目錄，推進社會化職業技能等級認定，推動實現由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書。進一步規范小微電商準入。積極實施“百千萬人才就業工程”。嚴格執行省制定的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試改革舉措。 

　　（二）支持職業技能提升。探索建立職業技能培訓補貼標準動態調整機制，科學合理確定培訓補貼標準。對個體工商戶用工、民辦非企業單位用工以及靈活就業人員，納入重點群體免費職業技能培訓補貼范圍。延長以工代訓政策實施期限至2021年底，積極推動企業申請以工代訓補貼材料的共享復用。落實河北省康養職業技能培訓計劃，創新開展“行校合作”培訓。實行告知承諾制，便利各類職業培訓機構審批。 

　　（三）鼓勵引導新就業形態發展。拓寬個體經營、非全日制、新就業形態等靈活就業渠道，創造更多靈活就業崗位。推動平臺企業完善服務協議和交易規則，加強網絡監測監管，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。加強反壟斷和反不正當競爭執法。落實和完善財稅、金融等支持政策，促進高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業創業。優化靈活就業人員參保服務，幫助困難靈活就業個體參保人員續保繳費，辦事群眾可多渠道自主繳費。放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。推進新就業形態從業人員職業傷害保障工作，擴大工傷保險覆蓋范圍。 

　　（四）推行失業保險穩崗返還政策“免申即享”“免跑即領”“免證即辦”辦理模式，實現企業主體全覆蓋。 

　　二、進一步減輕市場主體負擔 

　　（五）健全惠企服務機制。落實落細稅收優惠政策，精簡優惠政策辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。開展稅費服務再提升專項行動，繼續落實免于備案等優惠措施。做好整合納稅申報表的宣傳、指導工作，確保納稅人順利申報。鼓勵、引導市場化征信機構健康發展，加強“信易貸”平臺建設與應用。開展供水供電供氣供暖收費專項清理。依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。持續開展增值稅專用發票電子化推行工作，基本實現增值稅專用發票電子化。在政府采購、工程建設項目招投標領域，大力推廣使用電子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核。積極探索推進“保證金”告知承諾制改革，減輕企業現金流壓力。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行融資擔保。 

　　（六）規范中介服務。梳理制定本地本領域本部門政府設定的中介服務事項清單。動態調整行政許可中介服務事項清單。強化監督檢查，深入推進中介服務收費改革，加強對中介機構的監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業。 

　　（七）規范改進認證服務。穩妥有序推進認證機構轉企改制，依托雙隨機檢查方式強化對認證機構的監管，提高認證服務質量。促進認證結果在政府、行業、社會等多層面的采信，推動實現“一次認證、市場通行”，暢通市場循環。 

　　（八）優化涉企審批服務。推動清理規范行政許可事項申請材料、辦理條件、辦結時限等要素。加快系統對接整合，推行電子證照、電子印章、電子檔案等應用。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。 

　　三、進一步推動擴大有效投資 

　　（九）提高投資項目審批效能。規范項目建設全鏈條事項程序，提供策劃生成、項目立項、用地規劃、施工許可、竣工驗收等政府管理、行政審批、中介服務全流程套餐式服務，加速推動項目落地投產。推動實施“土地等項目”，實行指標跟著項目走，努力實現“土地等項目”新突破。持續推行項目“交地即交證”服務，在項目供地前主動服務、提前介入，推動項目“交地即交證”，縮短企業后續證書辦理時間。深化企業投資承諾制改革，用“承諾制”代替“審批制”，實現“拿地即開工”。推動投資在線審批監管平臺與市工程建設項目審批系統深度對接，實現企業申報材料、部門批復文件等實時共享共用。 

　　（十）優化工程建設項目審批。將工程建設項目及各類審批事項全部納入統一審批流程，通過審批系統統一受理、統一監管，加快項目審批速度。深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，優化建設用地規劃許可和劃撥供地合并辦理流程。對建設工程安全生產、建設工程質量、人防工程質量等3類監督手續的辦理實行告知承諾。提升用水用氣報裝便利度，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日。擴大免予辦理施工許可證工程建設項目范圍，對社會投資小型低風險新建、改擴建項目推行承諾即開工。推進工程建設項目審批系統與投資審批、規劃、施工圖審查等專業系統互聯互通，實現項目審批申請信息一次填報、申報材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。 

　　四、進一步激發消費潛力 

　　（十一）清除消費隱性壁壘。著力打破行業壟斷，營造公平競爭的市場環境。徹底清理違規設置的二手車遷入限制，放寬二手車經營條件。規范報廢機動車回收拆解，開展嚴厲打擊非法拆解、拼裝報廢機動車違法犯罪專項行動。簡化、優化民宿證照辦理手續，建立聯合審批和備案機制，強化事中事后監管。加大旅游民宿行業標準和地方標準宣傳貫徹實施力度，開展民宿質量等級評定。 

　　（十二）便利新產品市場準入。積極培育企業標準“領跑者”，加大培訓與幫扶指導力度，引導更多企業將企業標準通過“企業標準信息公共服務平臺”進行自我聲明公開，積極參與團體標準、地方標準、行業標準制修訂工作。支持我市外貿企業對標國際先進標準，建立質量管理體系，在同一生產線上按照相同標準、相同質量要求生產既能出口又可內銷的“三同”產品，幫助企業降低成本、實現內外銷轉型。 

　　五、進一步促進穩外貿穩外資 

　　（十三）優化外商投資環境。做好《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》貫徹落實工作，健全完善清單管理，保障外資企業平等享受各項支持政策。落實《河北省標準化資助辦法》等有關政策，對我市主持制修訂國際標準、國家標準、行業標準的外資企業給予資助。健全外商投資信息報告制度，運用國家企業信用信息公示系統（河北）外商投資企業年報模塊功能，積極引導外商投資企業依法依規報送公示年度報告。 

　　（十四）推進通關便利化。持續推動國際貿易“單一窗口”向鐵路環節延伸，積極與銀行、保險、征信等機構對接。認真落實進口鐵礦和原油先放后檢、進口鐵礦和棉花依企業申請檢驗等改革措施，積極推進第三方檢驗結果采信。 

　　六、進一步優化民生保障服務 

　　（十五）創新養老和醫療服務供給。推動公辦養老機構公建民營改革，引入社會資本和專業管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。取消診所設置審批，診所執業登記由審批改為備案，取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分，加大對診所和職業衛生技術服務機構日常監管力度。 

　　（十六）提高社會救助精準性。建立民政、人力資源社會保障、醫保、教育、殘聯、鄉村振興等部門間數據共享共用機制，及時發現需要救助的困難群眾。依托全省統一的大救助信息平臺和市大數據平臺，推進救助事項協同辦理、資源統籌聚合，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善低保、特困認定辦法，積極爭取審批權限下放試點工作，進一步優化服務流程、縮短辦理時限。鞏固農村低保專項治理成果，強化監督監管，嚴防產生違規冒領等問題。 

　　（十七）提升便民服務水平。推進行政審批分級分類分權管理，編制公開市、縣行政審批分級權限事項清單，健全審批事項動態調整機制。全面推行政務服務事項全流程網辦，2021年9月底前市縣應上事項80%全流程網辦，年底前實現100%。推動建立數據共享協調機制，推進各有關部門在線數據供需對接。持續開展“減證便民”行動，制定落實邢臺市保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄。推動更多高頻事項跨區域通辦，2021年底前，全面落實國家部署的138項高頻服務事項“跨省通辦”，省部署的300項高頻服務事項“省內跨區通辦”，探索“市內跨縣（市、區）通辦”。各級政務大廳為老年人提供一對一幫扶，為老年人提供咨詢、指引、幫辦代辦等便民服務；加快政務服務平臺、“便利邢”APP適應老齡化需求改造升級。先行先試“證照聯辦”，壓縮時限和材料，推動高頻重點國民經濟行業門類“證照聯辦”全覆蓋。 

　　（十八）完善企業和群眾評價投訴機制。暢通12345政務服務便民熱線、“好差評”系統、一體化政務服務平臺、企業審批服務傾訴專窗等評價投訴渠道，廣泛接受社會監督和評議。強化“差評”問題整改，建立評價、整改、反饋閉環工作機制。嚴格落實河北省政務服務投訴處理制度，加強數據分析和應用，倒逼政務服務提質增效。 

　　七、進一步加強事中事后監管 

　　（十九）加強取消和下放事項監管。進一步明確監管職責，強化部門間、層級間監管執法銜接，著力構建相互協作、齊抓共管的高效監管機制。加強對取消下放行政許可事項的事中事后監管，明確監管范圍，優化監管方式，形成審管協同、相互支撐、相互促進的監管運行機制。 

　　（二十）提升事中事后監管效能。動態調整“一單、兩庫、一細則”，落實“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，實現一次檢查、全面會診、結果互認，不干預市場主體正常生產經營活動，提高監管精準性和有效性。制定企業信用風險分類監管制度，對食品、藥品、特種設備、重點工業產品等涉及群眾健康安全的企業，實行企業信用風險分類管理。在市場監管領域實行重點監管，探索推進“一件事”綜合監管。對重點領域實行全事項、全主體、全品種、全鏈條監管。放寬新興行業企業名稱登記限制，對新產業新業態實行包容審慎監管。常態化開展“網絡市場監管專項行動”集中整治。充分運用“互聯網+監管”系統，整合行政執法數據錄入前端，推進“一次錄入，多系統共享”。完善審批監管互動平臺功能。開展冬奧會知識產權保護專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。 

　　八、工作要求 

　　（二十一）加強組織領導。各地各部門要按照黨中央、國務院，省委、省政府決策部署和市委、市政府確定任務要求，健全工作機制，形成工作合力，切實抓好落實。各牽頭單位要充分發揮好牽頭抓總作用，加強工作協調、督促與檢查。各單位主要負責同志要主動擔當作為，認真研究部署，推動本地本系統服務“六穩”“六保”，深化“放管服”改革工作任務落地落實。 

　　（二十二）持續探索創新。各地各部門要主動對標先進，通過實地調研、學習借鑒等方式，立足自身實際先行先試，在數字化、便攜化、陽光化上下功夫，力爭創建一批叫得響、立得住、可復制的經驗做法。同時，積極營造鼓勵改革的良好氛圍，形成競相推進改革的生動局面。 

　　（二十三）嚴格督查問效。各地各有關部門要加大對服務“六穩”“六保”、深化“放管服”改革工作的督查，對積極作為、成效明顯的予以表揚和激勵；對執行已有規定不力、落實改革舉措“推拖繞”等不作為和亂作為的單位進行嚴肅問責。 

　　（二十四）注重宣傳推廣。各地各部門要堅持以公開促改革，充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體等方法手段，廣泛宣傳改革工作亮點，及時準確發布改革信息，努力營造良好改革氛圍。 　　  

　　附件：任務分工表