邢臺市人民政府

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  • 索  引  號：000014349/2022-00007
  • 主題分類：其他
  • 發布機構：市政府辦公室
  • 發文日期：2022-01-17
  • 名       稱：邢臺市人民政府關于2021年法治政府建設工作情況的報告
  • 文       號：邢政呈〔2022〕1號
  • 主  題  詞：

邢臺市人民政府關于2021年法治政府建設工作情況的報告

邢政呈〔2022〕1號【字號：大 中 小】

市委：
　　2021年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進依法行政，加快轉變政府職能，法治政府建設取得積極成效，為全市高質量趕超發展提供了堅強法治保障。現將2021年法治政府建設工作情況報告如下：
　　一、法治政府建設基本情況
　　（一）加強組織領導，完善體制機制，嚴格落實法治政府建設責任。
　　始終堅持黨對法治政府建設工作的領導，確保法治政府建設的正確方向。一是注重理論學習。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，把學法作為市政府常務會議的必列議題，以制度的形式將學法固化下來。2021年先后召開市政府常務會議學法17次、黨組會議學法5次，不斷提升政府領導班子法治觀念和法律思維。二是強化責任落實。將嚴格依法行政有關內容納入全市“十四五”規劃，堅持法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項督察，壓實各級法治建設責任。嚴密組織依法行政考核，倒逼法治政府建設工作落實。三是抓好示范創建。在全市部署開展法治政府示范創建“市縣同創”活動，派出縣處級干部帶隊督察組對創建情況進行專項督察，切實達到以督察促整改、以創建促提升的目的。我市“依法推進智慧稅務建設”項目被命名為全省法治政府建設示范項目，襄都區被命名為示范地區，清河縣“鑒調一體”模式被推薦至中央依法治國辦參與評選。
　　（二）服務中心大局，優化營商環境，護航全市經濟高質量趕超發展。
　　一是打造“陽光”清單，實現權責清單動態管理常態化。認真貫徹落實黨政機構改革“全面推行政府部門權責清單制度”要求，以“兩單合一”為抓手，扎實組織開展“權責清單”梳理編制工作，著力構建市縣鄉三級“權責清單”制度體系。市本級共梳理編制2913項、縣級4.86萬項、鄉鎮（街道）4.4萬余項，全部通過政府信息公開平臺和行政綜合服務中心辦事大廳“線上線下”同步公開公示，讓權力在陽光下運行。中國機構編制網、學習強國、河北新聞網等進行關注報道。
　　二是創新工作模式，不斷深化行政審批制度改革。持續推動下放取消審批事項，共下放20項，取消14項。努力做好鄉鎮和街道改革“后半篇”文章，全市村（社區）綜合服務站覆蓋率100%，共辦理事項60.9萬件，經驗做法在全省推廣。全面推行企業投資項目承諾制改革，全市應納入承諾制改革項目281個已全部納入，平均每個項目開工時間提前30天以上。在全省率先開展告知承諾制審批模式，已涵蓋76個事項、131項證明材料，服務850余個項目。進一步拓展“一網通辦”事項范圍和網辦深度，市縣兩級23905個事項實現100%網上可辦，418個高頻事項100%實現全流程網辦。
　　三是立足惠民利企，打造社會信用體系標桿。以信用應用為平臺，提升政務服務惠民利企軟環境，已歸集各類數據1.6億條，“雙公示”信息實現及時率、準確率、無瞞報率三個100%。累計信用核查超300萬次，歸集聯合獎懲案例7萬件，歸集信用評價結果信息49萬條，完成信用修復1萬余件。2021年10月25日，國家發展改革委、人民銀行聯合公布全國社會信用體系建設示范城市名單，我市成為全省第一個爭創成功城市。截至2021年10月底，我市在全國261個地級市信用監測排名中排第24名，連續9個月保持全省第一，新華社專刊介紹經驗做法。
　　四是便捷納稅服務，全面深化稅務體制改革。依法推進智慧稅務建設，實現納稅人多樣化需求和稅務部門智慧化管理的有機統一。截至2021年底，全市已建成19個智慧標準辦稅服務廳、29個24小時自助廳、36個分局智慧微廳、493個自助辦稅終端，受益納稅人繳費人700余萬，辦稅時間縮短80%以上。進一步優化涉稅事項網上辦理，在全市試點推行線上業務“一小時辦結清單”承諾制，讓納稅人“少跑馬路，多走網路”。建成“陽光e稅”遠程問辦中心19個、專席85個，在全省率先實現服務范圍全域覆蓋的建設任務。
　　五是堅持減證便民，深化“無證明城市”創建。按照國務院辦公廳《關于做好證明事項清理工作的通知》精神，堅持無法律、法規依據一律取消的原則，先后印發《邢臺市本級證明材料取消清單（第二批）》《邢臺市本級證明材料保留清單》《邢臺市本級證明事項保留目錄》和《邢臺市本級實行告知承諾制證明事項目錄》，市本級分兩批取消證明事項298件，實行告知承諾制證明事項126件，保留證明事項6件，證明事項取消率達到98%，群眾辦事更加方便快捷。各縣（市、區）“無證明城市”創建工作加速推進，12個縣的取消率達到90%以上。
　　六是多舉措齊發力，打造公平有序競爭環境。持續深化“證照分離”改革，不斷激發市場主體發展活力。嚴格落實涉企經營前置、后置審批項目目錄，外商投資企業登記實現4小時內辦結。全市市場主體總量74.26萬戶，較2020年底增加4.35萬戶，同比增長11.90%。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管，開展部門內部抽查272次，抽查市場主體6704戶；組織開展部門聯合抽查38次，抽查市場主體494戶，將4.4萬戶違法違規市場主體列異列嚴，3557戶次企業列入嚴重失信。深入推進公平競爭審查制度落實，認真清理妨礙統一市場及公平競爭的政策措施，為持續優化營商環境、推動高質量趕超發展提供有力支撐。
　　（三）提升制度建設質量，完善依法行政制度體系。
　　一是扎實開展立法工作。深入貫徹落實黨中央和省、市委關于加強黨領導立法工作的部署，圍繞中心工作和重點改革任務，科學制定市政府年度立法計劃。主動承擔全省設區市首部信用立法任務，研究起草《邢臺市社會信用促進條例（草案）》，并按程序提交市人大常委會審議，出臺后將填補我省設區市信用立法方面的空白。堅持以人民為中心，加強和規范停車場建設管理，制定出臺《邢臺市停車場管理辦法》，推動解決人民群眾停車難、管理職責不清晰等問題。
　　二是加強規范性文件監督管理。嚴格落實《河北省規范性文件管理辦法》和《河北省行政規范性文件合法性審核工作規程》，完善合法性審查工作操作流程，實現審查質量與效率雙提升。2021年，市司法局累計審核規范性文件等70余件。印發《關于進一步做好規范性文件備案審查工作的通知》，不斷提高備案審查工作水平。2021年，分別向省政府和市人大常委會報備規范性文件6件。有序推進規范性文件清理工作，累計梳理各類文件1100余件。先后開展涉及行政處罰、計劃生育、不合理罰款等專項清理，為行政處罰法、人口與計劃生育法修訂實施掃清障礙。
　　（四）健全依法行政決策機制，全面提升政府公信力。
　　一是嚴格落實行政決策程序。先后印發《邢臺市人民政府關于健全重大行政決策機制的實施意見》《邢臺市重大行政決策程序暫行辦法》，切實貫徹落實重大行政決策各項程序步驟，確保行政決策依法科學民主。將重大行政決策作為法治建設考核、督察的重要方面，推動各級政府和部門健全重大行政決策制度機制，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，著力提高行政決策的公信力和執行力，重大行政決策法治化和規范化水平不斷提高。市政府常務會議專題學習《河北省重大行政決策實施情況跟蹤反饋與后評估辦法》，提出貫徹落實意見，確保重大行政決策有效實施。市司法局列席市政府常務會議，為政府依法決策提供程序保障。
　　二是大力提升行政決策水平。加強黨政機關法律顧問工作，指導、督促市直55個部門及人民團體配齊配強法律顧問350余人，為黨政機關依法決策提供支持。研究制定《關于加快推進公職律師的實施意見》，持續加大公職律師和公司律師工作力度。據省司法廳統計數據結果，我市公職律師數量為427人，位居全省第一。2021年，政府法律顧問參與審查政府規范性文件23份，提出合法性審查意見書和修改意見101份。
　　（五）深化執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法。
　　一是深入推進鄉鎮綜合執法改革。認真落實上級關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的決策部署，指導各縣（市、區）做好鄉鎮（街道）綜合行政執法隊組建、人員培訓等工作。為全市198個鄉鎮（街道）2331名符合條件的人員辦理行政執法證，平均每個鄉鎮（街道）11個以上，實現“全覆蓋”。鄉鎮（街道）辦理行政處罰和其他執法案件4萬余件，開展案卷評查80余次。2021年10月，我市作為河北省唯一地級市，被司法部確定為全國省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點單位。
　　二是嚴格落實行政執法三項制度。強化行政執法公示制度，通過“河北省行政執法公示平臺”和“政府信息公開平臺”，依法對執法信息進行事前、事后主動公開，主動接受社會監督。落實重大執法決定法制審核制度，全市共有法制審核人員1438名，實現重大執法決定法制審核全覆蓋。嚴格落實行政執法全過程記錄制度，加大執法人員執法記錄儀配備，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等實現全過程記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理，切實提高執法活動的透明度。
　　三是加強行政執法人員管理。組織執法人員進行法律知識考試，未取得執法資格的不得辦理案件。2021年9月底，全市1.4萬余名行政執法人員全部完成法律知識培訓考試，通過率達到90%。全市換發新型執法證件1.3萬余個，執法隊伍業務素質和整體水平不斷提升。嚴格落實行政執法主體資格制度，按照《河北省罰沒財務管理辦法》，認真開展罰沒許可證年檢工作。
　　四是落實行政執法監督機制。印發《關于進一步加強和規范行政執法工作的指導意見》，將執法檢查作為執法監督的常態化手段，定期開展執法案卷評查、抽查。集中力量對全市2010年以來涉及礦產資源、河砂開采行政處罰、行政許可案卷進行合法性審查，累計評查案卷2389本，發現不規范案卷540本，并及時督促整改，確保問題清零。在省司法廳對2020年案卷評查中，我市市場監管、交通運輸、應急管理領域獲評優秀案卷。
　　（六）強化權力制約監督，政府履責公開透明。
　　一是自覺接受監督。定期向市委、市人大常委會報告重大行政事項，認真及時辦理人大代表建議和政協委員提案。2021年，市政府系統共承辦全國、省級代表建議政協提案107件，按時辦結率、答復函規范化率、滿意率均達100%；承辦市級代表建議政協提案1842件，按時辦結率、答復函規范化率、走訪率均達100%，代表、委員滿意率達99.5%。自覺接受人民法院對涉訴行政行為合法性審查，全面履行法定義務，切實提高政府公信力。通過12345政務服務便民熱線、省長信箱、市長信箱、人民網網民留言、郵寄信件等渠道受理來電來信和郵件留言21.6萬件，辦結率達95%以上，回訪回復率達100%。
　　二是強化層級監督。把審計全覆蓋作為“一把手”工程，全面完成縣（市、區）經濟責任審計和自然資源資產審計任務，實現“兩項審計”全覆蓋。2021年，我市審計機關共完成366個審計事項，市級77個項目，縣（市、區）289個項目，切實發揮了審計監督作用。
　　三是推進政務公開。堅持決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加大權責清單、財政資金、公共服務、環境保護等重點領域信息公開力度，對經濟社會政策、重大建設項目、公共資源配置、行政權力運行等領域信息實行全公開。2021年，全市各地各部門主動公開政府信息10萬余條；受理依申請公開500件次，答復率100%。
　　（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩定。
　　一是規范和加強人民調解組織建設。創新完善“146”矛盾糾紛多元化調處體系建設（“1”是成立一個市級組織指揮機構；“4”是建設市縣鄉村四級工作平臺；“6”是構建人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、復議調解、訴前調解“六位一體”聯動工作機制），縣、鄉、村三級矛盾糾紛多元化調處中心實現全覆蓋，共排查矛盾糾紛5624件、調處5390件，調處率96%。在全市198個鄉鎮（街道）個人品牌調解工作室全覆蓋的基礎之上，進一步規范提升個人品牌調解工作室建設，共建成個人品牌調解工作室320個，規范化比例100%；全市各級各類調解組織共調處化解各類矛盾糾紛1.7萬余件，調解成功率達到98%，未發生“民轉刑”命案。
　　二是認真履行行政復議與應訴職能。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，2021年，全市依法受理行政復議案件372件，審結行政復議案件343件，按時辦結率100%；行政應訴方面，2021年，全市行政訴訟案件1411件，敗訴127件，敗訴率9%，保持在較低水平，行政機關負責人應出庭273件，實際出庭238件，出庭率87%。建立健全行政復議決定履行情況回訪機制，累計回訪2019年以來行政復議糾錯案件66件，全部履行到位。
　　（八）強化法治思維方式，加強普法宣傳，營造法治氛圍。
　　一是建立守法普法工作新機制。認真謀劃全年工作目標任務，在全省率先印發《2021年全市普法依法治理工作要點》，明確全年普法依法治理工作目標任務和責任分工。制定《邢臺市重要時間節點普法責任清單》，建立重要時間節點普法責任清單制度，推動普法責任精準落實。
　　二是科學制定“八五”普法規劃。認真總結“七五”普法工作經驗，積極開展“八五”普法規劃調研，制定出臺《關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，市人大常委會研究通過《全市“七五”普法規劃實施及“八五”普法規劃起草情況的工作報告》，并審議出臺《關于在全市開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，“八五”普法工作全面展開。
　　三是深入推進憲法學習宣傳。突出抓好憲法學習宣傳工作，組織開展“我與憲法”優秀微視頻征集展播、憲法宣誓、學生“學憲法講憲法”等活動。組織各縣（市、區）各部門開展憲法宣傳周活動，通過主題晚會、集中宣傳等多種形式，推動憲法“七進”。市司法局走進內丘縣大良村小學組織600余名學生開展“憲法晨讀”、市中院百名干警舉行憲法宣誓儀式、市交通運輸局組織全市2842輛出租車車頂刊播憲法公益宣傳標語、寧晉縣開展法治寧晉暨“八五”普法主題晚會、柏鄉縣退休老干部創作憲法“百米長卷”等，在全社會營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。
　　四是廣泛開展民法典主題宣傳。組織開展“民法典進學校”暨“我與民法典”征文活動，向省上報法治征文2000余篇，其中130部作品獲獎。在全省組織開展的民法典公益普法微視頻征集展播活動中，我市上報的《民法典中“自甘風險”規則解讀》等3部作品獲得表揚。組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，組織律師、公證員、人民調解員等法律服務人員深入學校、企業、鄉村、社區等地開展“法治體檢”、法治宣講、以案釋法，累計開展線下法治宣傳活動340余場次。
　　五是圍繞重點人群精準普法。推動“關鍵少數”學法用法。全面落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、旁聽庭審等制度，全市累計開展常務會會前學法、理論中心組學法210余次，開展旁聽庭審活動8次。加強“關鍵群體”法治教育，在全市組織開展以“珍愛生命·遠離毒品”為主題的禁毒法治宣傳教育進校園活動，邀請在邢開展工作的全省14家強制隔離戒毒所的30余名專業戒毒干警加入宣講團，深入大中小學開展集中宣講310余次，受眾師生達17萬余人次，收到良好法治效果和社會效果，《人民日報》等主流媒體予以關注報道。
　　六是落實“誰執法誰普法”普法責任制。進一步加強疫情防控法治宣傳，累計發布涉疫普法信息3萬余條，開展線下宣傳200余場次。在“三八”國際婦女節到來之際，組織開展婦女維權法律知識微信競答活動，累計參與人數達1.1萬余人次。舉辦全民國家安全教育日主題展覽活動，發放國家安全資料30余種40000余份，1.3萬余名黨員干部參與網絡答題活動。開展新《安全生產法》學習宣傳貫徹活動，進一步引導全社會牢固樹立安全發展理念。此外，還組織開展了打擊非法集資、網絡電信詐騙、食品安全、生態環境保護等系列專題普法活動，在全社會營造學法守法良好氛圍。
　　七是全面加強法治文化建設。印發《關于進一步加強社會主義法治文化建設的若干措施》，明確全市法治文化建設的重點工作任務。法治文化公園（廣場）實現全覆蓋，南宮市建成全省首家專業性公益性法律圖書館。引導、支持法治文化作品創作，臨西縣山東快板書《話說民法典》、平鄉縣《珍愛生命 遠離毒品》微視頻、臨城縣漫說《未成年人保護法》等作品深受好評。各單位綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源和平臺，推動法治服務產品品種更多、質量更優。各縣（市、區）開通微博、微信、今日頭條等普法賬號61個，累計發布普法信息17.4萬余條，襄都區“清風普法”再次獲評“四個一百政法新媒體優秀賬號”。
　　八是扎實推進法治鄉村建設。將“民主法治示范村建設”納入平安建設考核范圍，并以此為抓手，提升基層社會治理法治化水平，全市新增6個國家級民主法治示范村（社區）。對現有民主法治示范村（社區）建設情況進行自查復核，逐一反饋發現的問題和整改意見。加強對村“兩委”班子成員、村務監督委員會委員法治培訓，大力實施農村“法律明白人”培養工程，累計開展各項培訓560余場次。印發《邢臺市培育農村學法用法示范戶實施方案》，開展農村學法用法示范戶培育工作，進一步充實擴大基層普法依法治理社會力量。
　　二、存在的不足
　　經過一年的不懈努力，法治政府建設工作雖然整體成效明顯，但對照中央和省、市委有關要求還存在一些差距與不足，主要表現在：部分領導干部依法行政的能力還不夠強，個別執法人員執法不規范、執法不文明的現象依然存在，一些群眾的法律意識還比較薄弱等，需要在下步工作中逐步加以改進。
　　三、下一步工作打算
　　2022年，邢臺市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央和省、市委關于法治政府建設的各項決策部署，為加快建設現代化經濟強市、美麗邢臺提供更加有力的法治保障，以優異成績迎接黨的二十大召開。
　　一是進一步加強依法行政意識。認真落實領導干部學法制度，舉辦領導干部專題培訓班，進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。加強合法性審查能力建設，全面提升工作質效，嚴把行政行為法律審查關。
　　二是進一步優化政府職能體系。著力轉變政府職能，推動政府部門嚴格履職盡責，不越位、不缺位、不錯位。持續優化營商環境，營造各類市場主體公平競爭的市場環境。加快建設服務型政府，為人民群眾提供更加公平可及的公共服務。
　　三是進一步規范行政決策行為。嚴格落實行政決策程序，確保決策內容符合法律法規規定。大力提升行政決策水平，充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策中的作用。完善行政決策執行機制，充分發揮督導檢查在行政決策實施中的作用。
　　四是進一步提升行政執法水平。深化拓展“三項制度”改革，以推進省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點為契機，持續提升嚴格規范公正文明執法水平。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，提高人民群眾法治獲得感和滿意度。
　　邢臺市人民政府
　　2022年1月17日
 

 

　　辦公室分管領導:劉海龍 電話:0319-3288557 13273661226

　　承  辦  人  員:侯月剛 電話:0319-3288685 18631920023
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