各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府有關部門：

　　現將《邢臺市行政執法協調監督工作體系建設試點工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

邢臺市人民政府

2022年3月15日

（此件公開發布）

邢臺市行政執法協調監督工作體系建設試點工作實施方案

　　為貫徹落實習近平總書記關于“加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量”的重要指示要求，根據《司法部辦公廳關于開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點工作的通知》（司辦通〔2021〕84號）和省司法廳工作部署，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市第十次黨代會精神，按照依法有序、科學規范、統籌推進、切實可行的原則，探索構建制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系，有效監督和解決行政執法過程中的突出問題，大力提升行政執法質量和效能，促進嚴格規范公正文明執法，推進法治政府建設，為加快建設現代化經濟強市、美麗邢臺提供有力法治保障。

　　（二）工作目標。緊緊圍繞行政執法協調監督工作的新情況新問題，堅持執法為民、堅持問題導向、堅持工作創新、堅持穩妥實施，進一步明確執法監督職責、規范協調監督內容、創新執法監督方式、加強機構隊伍建設、提高信息化水平、提升執法監督能力，形成職責任務清晰、制度體系完備、機制運轉高效、綜合保障有力的行政執法協調監督工作格局。

　　（三）實施范圍。充分發揮司法行政部門對同級行政執法部門和下級政府行政執法工作實施內部層級監督的職能作用，在邢臺市全域同步開展市縣鄉三級行政執法協調監督工作體系建設試點工作。

　　二、任務措施

　　（一）落實行政執法協調監督職責。依照法律、法規及國務院有關規定，根據部門“三定”規定，研究市縣鄉各級行政執法協調監督工作機構的工作職責，列出行政執法協調監督權責清單，明確履職方式和工作責任，充分發揮行政執法協調監督工作機構統籌協調、指導監督行政執法工作的作用。

　　1.梳理權責清單。各有關單位依照法律、法規及國務院有關規定，結合工作實際，于2022年3月底前編制行政執法協調監督權責清單，并及時進行動態調整，確保清單準確有效。

　　2.明確各級權限。各有關單位根據“三定”規定，明確行政執法協調監督主體、職責、權限和依據等事項，并與權責清單保持動態一致。

　　（二）規范行政執法協調監督內容。根據《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》等黨中央、國務院有關文件和《河北省行政執法監督條例》要求，結合經濟社會發展實際，進一步規范行政執法協調監督工作內容。

　　1.行政執法監督。

　　（1）建立健全行政執法監督工作制度機制。各有關單位根據《河北省行政執法監督條例》及有關規定，結合工作實際，進一步明確細化行政執法監督的范圍、內容、程序、方式和采取的保障措施等事項，于2022年3月底前制定行政執法監督具體辦法或工作制度機制。

　　（2）監督行政執法制度機制落實情況。各有關單位根據建立的行政執法監督具體辦法或工作制度機制，依法充分發揮監督行政執法的職能，于2022年3月底前制定完善行政執法監督文書范本，規范行政執法監督文書制作，為確保行政執法制度機制落實打下良好基礎。

　　（3）有效評估行政執法行為質效。各有關單位依法履行行政執法監督職責，堅持將“三項制度”落實、執法案卷評查、執法評議考核等手段作為規范行政執法、評估行政執法行為質效的抓手，督促指導行政執法工作嚴格規范公正文明開展。完善評議考核制度，推進行政執法機關和執法單位嚴格落實行政執法責任制，確保正確行使法律、法規和規章規定的行政執法職責。于2022年3月底前制定行政執法評議考核相關制度規定。

　　2.行政執法協調。

　　（1）建立健全行政執法協調工作制度機制。各有關單位根據“三定”規定，結合編制的行政執法協調監督權責清單，充分發揮協調職能，進一步建立健全行政執法協調工作相關制度機制。

　　（2）不斷規范行政執法協調協同運行。為深化跨部門綜合行政執法以及鄉鎮（街道）綜合行政執法協調監督機制改革，確保行政執法協調協同運行依法有序，各有關單位要重點聚焦跨領域執法爭議協調、跨地域爭議協調和鄉鎮（街道）綜合執法協調等熱點、難點和痛點問題，于2022年3月底前制定加強行政執法案件移送和協調協同協作工作的指導意見。

　　3.行政執法銜接。

　　（1）健全并規范行政審批、監管、處罰等執法行為之間相互銜接機制。為防止行政執法部門之間相互推諉和工作脫節，進一步明確行政執法協調協作與審批監管處罰的職責、范圍、內容和責任等事項，各有關單位要于2022年3月底前建立完善行政執法協調協作和審批監管處罰銜接管理辦法。

　　（2）健全并打通行政執法與刑事司法銜接（含兩法銜接和標準互通互認）。各有關單位要根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及有關要求，充分發揮行政執法監督職能，強化與公安機關、檢察機關等單位的溝通聯系，針對一些行政執法領域有案不移、有案難移、以罰代刑的問題，進一步建立健全行政執法與刑事司法銜接制度機制。

　　（3）健全行政執法監督與紀檢監察機關執法執紀銜接工作。各有關單位要根據《河北省行政執法監督條例》《河北省行政執法過錯責任追究辦法》及有關規定，在行政執法監督檢查、案卷評查等監督活動中，發現行政執法人員涉嫌職務違法或者職務犯罪、執法過錯責任線索的，要依法移交紀檢監察機關處理。

　　（三）創新行政執法協調監督方式。加強工作創新，根據職責權限和工作程序，積極探索執法監督方式方法，實現對行政執法的全方位、全流程、全天候協調監督。

　　1.全方位協調監督。

　　（1）發揮行政執法統計分析和工作報告作用。各有關單位根據《河北省行政執法統計規定》及有關要求，結合工作實際，強化執法監督工作創新，充分發揮好行政執法統計分析、行政執法工作報告對行政執法監督檢查工作的促進作用，于2022年3月底前制定行政執法統計具體辦法。

　　（2）加強行政執法人員資格、證件和服裝管理。各有關單位根據《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》及有關規定，進一步明確行政執法人員資格、證件和服裝管理等事項，于2022年3月底前制定行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理的具體辦法。

　　（3）實現行政執法人員分級分類培訓和行政執法績效評估。各有關單位按照司法部正在開展的行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作要求，結合工作實際，通過條塊結合、定向訂制的方式開展行政執法人員取得執法資格前的崗前培訓，取得資格后的業務培訓、新法律法規培訓、專項工作培訓等崗中培訓以及執法過錯追究后的離崗培訓，建立集中培訓、實務培訓、溯源培訓制度，優化提升崗前、崗中及離崗三類培訓體系，于2022年3月底前制定行政執法人員分級分類培訓和執法績效評估機制。

　　（4）健全跨部門綜合行政執法以及鄉鎮（街道）綜合行政執法協調監督機制。進一步明確跨部門綜合行政執法特別是基層縣鄉兩級綜合行政執法改革的職責邊界、協調銜接監督的機制等事項，各有關單位要于2022年3月底前制定跨部門綜合行政執法改革暨基層綜合行政執法改革協調監督機制的意見。

　　2.全流程協調監督。

　　（1）推動行政執法重大事項協調和爭議解決。為加強行政執法重大事項協調和爭議解決工作，提升行政執法水平，提高行政效能，促進依法行政，各有關單位要立足職能，發揮協調監督權責，明確行政執法重大事項協調和爭議解決的范圍、內容、程序、處理等事項，于2022年3月底前制定行政執法重大事項協調和爭議解決辦法。

　　（2）強化行政執法投訴舉報、工作情況監督檢查和案卷評查。各有關單位要根據《政府督查工作條例》《河北省行政處罰案卷評查評分細則》及有關規定，借力12345政務服務便民熱線監督作用，結合行政執法投訴舉報和日常工作情況監督檢查中發現的問題線索，開展全流程協調監督，明確行政投訴舉報和案卷評查的責任主體、范圍、內容、程序、責任追究等事項，于2022年3月底前制定行政執法案卷評查具體辦法細則和行政執法機關處理投訴舉報具體辦法規定。

　　（3）加強行政執法案例指導。為進一步規范行政裁量權，推進依法行政和行政執法單位嚴格規范公正文明執法，各有關單位要結合自身協調監督檢查職責，建立行政執法案例指導制度，明確行政執法案例指導的選擇、編纂、發布、運用、管理等事項，于2022年3月底前制定行政執法案例指導辦法。

　　3.全天候協調監督。

　　（1）推進行政執法專項監督。各有關單位充分發揮協調監督職責，創新行政執法專項監督方式方法，借力人大監督、民主監督、司法監督的力量，針對群眾關心關注的行政執法單位在食品藥品安全、生態環境保護、安全生產、醫療衛生健康等領域存在的執法不作為、亂作為等問題，及時開展行政執法專項監督檢查活動，全面促進嚴格規范公正文明執法。

　　（2）推進行政執法常態監督。各有關單位根據職責權限和工作程序，創新行政執法常態化監督方式方法，用足用好行政執法結果上網公示、重大行政處罰案件備案審查、行政執法數據統計分析及報告等制度，實現對行政執法常態化、全天候監督。

　　（3）推進行政執法社會監督。各有關單位充分發揮法律顧問、專家學者、律師、新聞工作者、人民群眾等社會力量作用，創新行政執法社會監督方式方法，建立行政執法社會監督員制度，于2022年3月底前制定行政執法社會監督員有關制度規定。

　　（四）加強行政執法協調監督機構隊伍建設。各級司法行政部門要會同組織部、編制管理等部門認真研究探索市縣鄉三級執法協調監督工作機構的設置模式。根據所承擔的工作任務測算機構設置和人員編制數，確保機構設置和人員配備情況與承擔的協調監督工作任務相適應。

　　1.機構設置科學。立足行政執法協調監督工作有專門機構承擔、有專人負責，行政執法協調監督工作機構充分發揮作用，各級司法行政部門要積極與組織部、編制管理等部門溝通協調，推進市縣鄉三級行政執法協調監督工作機制建設。

　　2.加強工作力量。各有關單位要根據所承擔的職責任務和機構設置、人員編制等，積極同有關部門溝通協調，按要求配足配強政治素質高、業務能力強、具有法學法律或政府法制工作經驗的行政執法協調監督工作人員，于2022年3月底前制定行政執法協調監督工作人員配備的具體辦法。

　　（五）著力推進行政執法信息化建設。依托司法部行政執法平臺，大力推進行政執法APP、執法監督平臺應用。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術推進跨地區、跨部門執法信息互聯互通、數據共享，以科技手段實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督。

　　1.推廣應用監督平臺。積極推進行政執法信息化建設，在市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級全面推廣應用執法監督平臺，并和司法部平臺一體化運行，同步推進，為提高執法效能和監督效能提供信息化支撐。

　　2.分級分類進行培訓。監督平臺建設完成后，各有關單位要采取分級分類等多種形式組織開展平臺應用培訓，確保行政執法監督人員都能全面掌握平臺運行標準和要求，熟練運用平臺開展工作，于2022年6月底前制定行政執法監督平臺管理辦法，為執法監督平臺應用提供制度保障。

　　3.組織實踐應用推廣。各有關單位對照行政執法監督平臺管理辦法和工作任務，細化措施，明確責任，抓好落實，做好行政執法監督平臺應用和推廣的各項工作，保障執法監督平臺在全市穩步推廣，取得實效。

　　（六）強化行政執法協調監督保障。加強行政執法協調監督工作基本配套保障的標準化、規范化建設，加大人力物力投入力度，保障行政執法協調監督工作經費，為行政執法協調監督工作機構良好運行提供有力保證。

　　1.加大人力物力投入。各級司法行政部門要積極與組織部、編制管理、財政等部門溝通協調，加大人財物的投入力度，于2022年6月底前制定行政執法協調監督工作規范化的意見或方案。

　　2.加強經費裝備保障。各有關單位要按照行政執法協調監督工作規范化的意見或方案要求，保障行政執法協調監督工作的經費和裝備，為工作運行提供有力保證。

　　三、實施步驟

　　堅持“全域推進、典型示范”，突出連點串線、連線成面，以重點打造“4+4”示范典型，即示范四個縣（市、區）對應四個示范鄉鎮（街道）為切入口，探索總結可復制可推廣的經驗做法，引領全市行政執法協調監督工作體系建設。

　　（一）安排部署（2022年3月底前）。

　　1.制定實施方案。制定我市實施方案，待省批準后及時下發，各縣（市、區）要對照我市實施方案要求，結合各自實際，研究制定本地具體工作方案，并于2022年3月底前以正式文件形式報市司法局備案。

　　2.進行動員部署。各有關單位要根據本級實施方案要求，組織召開試點工作動員部署會議，為工作順利開展提供保障。

　　3.組織分級培訓。各有關單位要適時組織行政執法協調監督工作有關培訓，提高行政執法協調監督人員能力和水平。

　　（二）重點打造（2022年4月底前）。

　　1.確定重點試點。在邢臺全域推進的基礎上，為突出重點、打造亮點，綜合考慮地域分布、執法狀況、工作基礎等因素，確定襄都區（含1個街道）、沙河市（含1個鎮）、柏鄉縣（含1個鄉）、威縣（含1個鎮）為重點開展試點的單位。

　　2.完善制度機制。各有關單位要根據方案要求，結合任務分解表安排部署，于2022年3月底前按時保質完成相關制度機制等文件的制定修改及審查編輯工作，形成行政執法協調監督工作手冊，并于2022年4月底前報市司法局備案。

　　3.解決突出問題。各有關單位在試點實踐中和制定修改完善制度過程中遇到的難點、痛點或普遍性、突出性問題，要及時向上級司法行政部門或屬地政府進行請示匯報。

　　（三）全面實施（2022年8月底前）。

　　1.組織全面實施。各級司法行政部門要狠抓工作落實，根據安排部署、制定完善制度和行政執法監督平臺建設三項工作的安排，結合本地實際，立即全面、嚴格、規范貫徹落實各項方案、制度規定和平臺建設等工作要求，確保試點工作各項任務落地落實。

　　2.開展督導檢查。市試點工作領導小組辦公室加強督導檢查，強化督查通報，對試點工作中發現的問題進行通報并督促改正；經督促仍不改正的，啟動問責程序，依法依規予以問責。

　　3.進行優化提升。市試點工作領導小組辦公室適時組織開展試點工作現場觀摩交流會議，對發現的好經驗好做法及亮點工作進行交流推廣，進一步優化提升整體試點工作。

　　（四）總結評估（2022年10月底前）。

　　1.總結提煉經驗。市有關部門和各縣（市、區）特別是確定的重點試點單位要根據工作實際，突出問題導向，總結形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的可復制、可推廣經驗。典型經驗和重大問題要及時向市試點工作領導小組辦公室報告。

　　2.組織評估驗收。市試點工作領導小組辦公室組織對市、縣（市、區）試點工作情況進行驗收評估，之后，各縣（市、區）要對本地試點工作情況進行總結，并于2022年9月底前將形成的總結報告報送市試點工作領導小組辦公室。

　　3.形成專題報告。市試點工作領導小組辦公室根據評估驗收和各地試點工作完成情況，形成我市整體工作情況報告，按程序報上級司法行政部門。同時，迎接上級對我市試點工作的驗收。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。各級政府要切實提高政治站位，把試點工作擺在重要位置，與本地其他法治政府建設任務結合起來，統籌協調推進，要建立相應領導小組和工作機制，組建工作專班，明確責任、落實人員，確保取得實效。各級司法行政部門要發揮好牽頭作用，加強向上匯報、向下指導和同級協調，工作中的重大事項和疑難問題要及時報請本級政府研究。

　　（二）抓好宣傳引導。積極組織新聞媒體對行政執法協調監督工作體系建設試點工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，引導各級行政執法部門和人民群眾積極參與試點推進過程，營造有利于試點工作開展的濃厚氛圍。

　　（三）強化督導檢查。市試點工作領導小組辦公室要圍繞試點任務落實情況，對各縣（市、區）開展工作指導和專項督查，對工作不力、履職盡責不到位的，嚴肅追責問責并全市通報。各地要盡快進入狀態，及早部署，完成試點任務。

　　（四）確保保障到位。各級政府要積極穩妥推進試點工作，協調落實好試點工作所需的機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，建立責任明確、管理規范、投入穩定的行政執法和執法監督工作經費保障機制，并納入本級財政預算。

　　附件：1.邢臺市行政執法協調監督工作體系建設試點工作領導小組

　　　　　2.試點工作任務分解表