關于《邢臺市職業教育改革發展實施方案》的解讀

來源: 時間:2019-12-31 15:33【字號:

  一、起草背景和過程

  2019年1月,國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》,部署了今后一個時期深化職業教育改革的20條舉措,簡稱“國家職教20條”。2月23日,省政府印發了《河北省職業教育改革發展實施方案》,共30條任務措施,簡稱“河北職教30條”。
  為了貫徹落實國家、省職教改革方案,我市于2019年12月30日出臺了《邢臺市職業教育改革發展實施方案》(以下簡稱《方案》)。
  二、主要內容
  我市《方案》由主件和7個附件組成。主件分三部分,第一部分是總體要求,第二部分是主要任務,第三部分是組織實施。這個文件明確了新時代我市職業教育改革發展的方向、目標、路徑和保障措施,是辦好邢臺新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖,是指導新時代邢臺職業教育改革發展的綱領性文件。
  新時代我市職業教育改革發展的方向是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置,全面落實立德樹人根本任務,牢固樹立新發展理念,堅持面向市場、服務發展、促進就業,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化資源配置,深化辦學體制和育人機制改革,創新產教深度融合的辦學模式,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,實現職業教育高質量發展,著力培養高素質勞動者和技術技能人才,為新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺提供優質人才資源支撐。
  目標是:經過5-10年時間,政府統籌管理、社會多元辦學格局基本形成,職業教育現代化水平大幅提升,人民群眾對職業教育發展的獲得感顯著增強。到2022年,全市職業教育改革發展取得重要進展。
  路徑是:完善現代職業教育體系,提高技術技能人才培養質量,深化產教融合校企協同育人,增強服務發展能力,加快國際化步伐,構建多元辦學格局,健全改革發展保障機制。
  保障措施是:加強黨對職業教育工作的全面領導,發揮好市政府職業教育工作局際聯席會議制度作用,建立健全質量評價和督導評估制度,加強宣傳輿論引導。
  我市《方案》貫徹落實省方案的四大工程計劃和30條任務舉措,并結合我市實際進行了調整。
  四大工程計劃,包括中職兩個工程,高職兩個計劃。中職兩個工程,一個是實施中等職業學校標準化建設工程,到2022年全部達到國家相應標準,整體提升學校基本辦學條件。第二個是推進中等職業教育質量提升工程,持續支持11所發展水平相對較高的“120項目”學校率先發展,發揮示范引領作用。高職兩個計劃,一個是持續實施高等職業教育創新發展行動計劃,整體提升高等職業教育發展水平,3所高等職業院校綜合實力顯著增強。第二個是啟動高水平高等職業院校和專業(群)建設計劃,打造高等職業教育發展高地,支持3所高等職業院校和2所技師學院建成5個高水平專業(群)。
  30條任務舉措是:
  1.落實國家職業教育制度框架。主要是“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則;以標準化建設引領職業教育發展;堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度;逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制;探索推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。
  2.優化職業教育資源配置。主要是調整優化院校、專業布局。院校布局方面,提出重點辦好5所發揮示范引領作用的高水平中等職業學校,各縣(市、區)要加大對本地各類職業教育資源的統籌整合力度,將符合城鎮布局調整規劃的職業教育逐步向縣城或產業園區集中。專業布局方面,提出要健全專業動態調整機制,適應新技術、新產業、新模式、新業態和市場新需求,重點建設若干個專業群,建成緊密對接區域產業結構的專業布局。學校每年調整1次專業。各縣(市、區)中等職業學校要錯位發展、特色發展、協同發展,分別重點打造1-2個品牌專業。
  3.拓寬普通教育和職業教育融通渠道。主要是鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育,支持邢臺職業技術學院率先落實“職教高考”制度,探索長學制培養高端技術技能人才,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模,落實相關技能大賽獲獎選手免試入學政策。
  4.大力提高中等職業教育發展水平。主要是實施中等職業學校標準化建設工程和推進中等職業教育質量提升工程。保持高中階段教育職普比大體相當。鼓勵各地在國家級、省級重點開發區周邊試點建設普職融通的綜合高中。
  5.創新發展高等職業教育。主要是實施高等職業教育創新發展行動計劃,整體提升高等職業教育發展水平,與行業骨干企業合作建設一批“雙師型”教師培養培訓基地。
  6.完善高層次應用型人才培養培訓體系。主要是積極引導本科院校向應用型高等學校轉型發展。支持邢臺學院建立邢臺市創新創業園區。完善全科醫生培養制度。增強復合型人才培養能力。服務軍民融合發展,支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓。根據高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
  7.健全立德樹人落實機制。主要是深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。全面推進德技并修、工學結合。推進產業文化、企業文化、職業文化、工匠文化、優秀傳統文化和創新創業文化全方位融入學校文化建設。
  8.深化教育教學改革。主要是推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規范)相統一并落地實施。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。根據國家統一部署,做好1+X證書制度試點工作。
  9.開展高質量職業培訓。主要是落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團(聯盟)。廣泛開展農村勞動力轉移和貧困家庭就業創業技能培訓等各類培訓。建設一批產業人才培養培訓基地。健全覆蓋城鄉的老年教育、社區教育辦學網絡。支持企業大規模開展職業技能培訓。各級政府要積極支持職業培訓,行政部門要簡政放權并履行好監管職責,相關下屬機構要優化服務。
  10.推動學習成果的認定、積累和轉換。主要是依托職業教育國家“學分銀行”,在有條件的職業院校探索建立職業教育個人學習賬號,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換,推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。
  11.推進產教深度融合。主要是建立發展改革、科技、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資產監督管理部門及行業協會積極參與的工作協調機制。落實《河北省急需緊缺職業(工種)目錄》,并將動態調整后目錄定期公布。組建10個左右特色鮮明的產教融合集團(聯盟)。支持3-5所職業院校和6個有較強代表性、影響力和改革意愿的縣(市)開展產教融合試點。
  12.推動校企深度合作。主要是鼓勵職業院校與具備條件的企業開展合作,學校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理。企業應當依法履行實施職業教育的義務,按規定享受減免稅收等優惠政策。落實產教融合型企業認證制度。建立規模以上企業把職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。
  13.深化校企協同育人。主要是抓好國家、省兩級現代學徒制試點工作,全面推廣企業新型學徒制模式。支持企業參與職業院校人才培養全過程。重點支持3個省級職業教育集團和10個左右市級職業教育集團發展。推進京津冀同類型職業教育集團聯盟式發展。
  14.打造一批高水平實訓基地。主要是支持政府主導,建設面向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業的公共性、公益性、綜合性的職業技能實訓場所。支持企業主導,聯合職業院校,面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求,建設服務自身員工培訓和職業院校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地和產教融合實訓基地。支持職業院校主導,以PPP(政府與社會資本合作)或校企合作模式建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地。對接河北省、全國職業院校職業技能大賽和世界技能大賽標準,建設10個市級職業技能大賽基地。
  15.建好“雙師型”教師隊伍。主要是將企業工作經歷、技術等級列入職業院校、應用型本科高校專業教師招聘、評職和聘任條件。實施職業院校教師素質提高計劃,教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的設崗用人辦法。培育專業化管理和教學隊伍,實施職業院校管理干部專業化培養工程,培育省市級專業教師,培養100名高素質“燕趙工匠”、200名“邢襄工匠”。
  16.對接發展需求。主要是緊密對接國家重大決策部署和我市經濟轉型、產業升級需要,優先發展一批新興專業,改造升級一批傳統優勢專業,重點建設一批緊缺人才專業。對雄安新區建設人才、學前教育人才、護理人才、健康服務人才建設提出了要求。
  17.服務實體經濟。主要是鼓勵職業院校和企業合作打造“雙創雙服”升級版,建立符合職業教育特點的應用技術研發平臺,完善科研成果轉化機制,面向企業特別是中小微企業形成一批高水平科研成果。職業院校開展技術服務、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、科學研究、技術培訓等收益用于人員獎勵部分,不納入績效工資總量管理。
  18.助推民生改善。主要是扎實推進職業教育精準扶貧,落實貧困家庭學生資助政策,構建學校資助補充體系,發揮我市2所城市優質中等職業學校的師資優勢,精準面向全市農村建檔立卡貧困家庭學生招生,建立覆蓋全市扶貧開發重點縣的職業教育對口幫扶機制。服務鄉村振興戰略,大力開展新型職業農民等在鄉從業人員技術技能培訓。到2022年,涉農職業院校與農業產業對接率達到100%,培養新型職業農民2500名。
  19.推動高水平國際合作辦學。主要是推進職業教育廣泛開展國際交流合作。引進海外高層次人才和優質教育資源,合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程。支持職業院校引進經濟社會發展急需的緊缺專業、特色專業的境外高層次人才和團隊,按有關規定給予獎勵補貼。
  20.培養國際化技術技能人才。主要是鼓勵知名企業設立留學生獎學基金,吸引“一帶一路”沿線國家學生來邢臺留學。支持有條件的職業院校主動服務企業“走出去”,與企業共建培養培訓基地,面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。支持邢臺職業技術學院建設多層次國際職業教育服務體系。
  21.推進職業院校辦學體制改革。主要是鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,政府按規定給予適當支持。開展職業院校股份制、混合所有制改革試點,鼓勵社會力量與公辦職業院校合作依法舉辦股份制、混合所有制職業院校或二級學院。支持社會力量以多種方式參與職業院校專業建設,吸引社會資本參與產教融合實訓基地等職業教育重大基礎設施建設。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度。探索民辦職業教育負面清單制度,建立健全退出機制。
  22.培育建設職業教育培訓評價組織。主要是推進職業技能培訓市場化、社會化改革,按照國家制定的遴選標準,面向社會公開招募并擇優遴選職業教育培訓評價組織。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學,開展職業訓練院試點工作,為社會培育更多高技能人才。發揮職業院校開展職業技能培訓的主渠道作用,鼓勵發展股份制、混合所有制等各類職業培訓機構。
  23.深化“放管服”改革。主要是推動政府由“辦”職業教育向“管理與服務”轉變。政府主要負責編制規劃、制定政策、依法依規監管,職業院校依法自主辦學。探索建立有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。
  24.優化改革發展環境。主要是統籌規劃區域內職教園區建設和職業院校發展,切實保障職業院校建設用地和其他辦學需要。市有關部門和縣(市、區)政府要為職業院校重大基礎設施建設、專業實訓設備等重要設施設備采購以及高層次緊缺人才引進等設置綠色通道,減少審批、簡化程序、提質增效。建立重要改革創新試點市級審核確認制度和改革創新容錯糾錯機制,激發全市職業院校創新動力與發展活力。
  25.提高技術技能人才待遇。主要是逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策。積極推動職業院校畢業生與普通高校畢業生享受同等待遇。建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。鼓勵技術技能大師建立大師工作室,并按規定給予政策和資金支持,支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師,參與重大工程項目聯合攻關。
  26.健全經費投入機制。主要是各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政經費穩定增長機制,新增教育經費要向職業教育傾斜。切實落實足額征收教育費附加并且用于職業教育的比例不低于30%的政策。嚴格落實并逐步提高中等職業學校生均公用經費撥款標準,各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中,建立中等職業學校綜合定額標準和生均撥款標準動態調整機制。嚴格落實高等職業院校年生均財政撥款水平不低于12000元的規定,并逐步提高生均撥款水平。保證重大項目有序推進,重點向申報國家中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃項目傾斜。落實職業院校助學金政策及補助標準動態調整機制、對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策和職業教育獎學金制度。積極拓寬投融資渠道,加大對職業教育實訓基地建設的支持力度。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。通過發行政府債券為職業院校籌措經費,鼓勵職業院校通過重要基礎設施冠名等方式吸引企業捐贈。制定校企合作辦學專業、學分制改革試點專業收費政策。
  27.加強黨對職業教育工作的全面領導。主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作,保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,加強基層黨組織建設。
  28.發揮好市政府職業教育工作局際聯席會議制度作用。主要是聯席會議負責統籌協調全市職業教育工作,研究協調解決工作中重大問題,部署職業教育改革創新重大事項,每年至少召開兩次會議,各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。組建邢臺市職業教育指導咨詢委員會。
  29.建立健全質量評價和督導評估制度。主要是健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作為政策支持、績效考核、表揚獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法,建立職業教育定期和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。實施職業教育質量年度報告制度。將推進職業教育改革發展作為對縣(市、區)政府履行教育職責評價的重要內容,加強對各地各有關部門履行職責的督導考核。
  30.加強宣傳輿論引導。主要是各級各有關部門要辦好職業教育活動周和全民終身學習活動周,深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動,積極營造社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業教育改革發展的良好輿論氛圍。
  三、創新點和配套措施
  創新點方面,我市《方案》中以附件形式制定了六個具體的人才培養方案,其中《邢臺市裝備制造類專業人才培養方案》《邢臺市現代農業技能人才培訓方案》和《邢臺市新能源汽車技能人才培養培訓方案》更加體現了邢臺市的人才培養特色。
  相關配套措施方面,我市《方案》附件《重點任務分工計劃》中制定了任務清單、責任清單,明確了完成時限,形成辦好職業教育政策的“組合拳”,有利于推進我市方案的有效落實。
 
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