《邢臺市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》解讀

來源:市政府辦公室 時間:2020-04-28 15:24【字號:

  3歲以下嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容,事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶。近日,市政府辦公室印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》(邢政辦發〔2020〕3號)(以下簡稱《實施方案》),要求各縣市區高度重視,有序推進相關工作。

  一、出臺背景

  3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容。習近平總書記在十九大報告中提到要“幼有所育”,在中央經濟工作會議上要求“解決好嬰幼兒照護服務問題”。做好嬰幼兒照護服務工作,是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持以人民為中心的重要舉措。2019年11月,省政府辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(冀政辦發〔2019〕2號),明確了促進嬰幼兒照護服務發展的總體要求、主要任務、保障措施、實施步驟和組織領導,是我市當前和今后一個時期做好嬰幼兒照護服務工作的指導性文件。邢臺市政府高度重視嬰幼兒照護服務發展,作為市政府2020年重點工作任務安排部署,高位強力推進。根據市政府領導批示要求,市衛生健康委組建專班,起草了《實施方案》。起草工作堅持問題導向,深入調研,系統分析嬰幼兒照護服務工作面臨的新形勢、新挑戰,廣泛征求了意見建議,經市政府多次研究和改進后予以了印發。

  二、內容框架

  《實施方案》共七部分內容,第一部分是指導思想,闡明了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“試點先行、穩步推進,因地制宜、突出特色,持續完善、不斷提升”的工作原則,逐步構筑“政府推動、社會參與;家庭為主、托育補充;安全健康、科學規范”的嬰幼兒照護服務供給體系。第二部分是工作目標,強調按照“一年試點先行,三年全面鋪開,五年鞏固提升”的總體安排,實現2020年--2025年各階段嬰幼兒照護服務發展目標。第三部分是主要任務,要求加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持指導,推動社區嬰幼兒照護服務體系建立,促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,規范嬰幼兒照護服務設施建設和機構管理,建立完善全市嬰幼兒照護服務機構。第四部分是保障措施,通過加強政策保障、用地保障、人才保障、信息保障等措施,為推動全市嬰幼兒照護服務事業健康發展保駕護航。第五部分是實施步驟,明確各縣(市、區)2020年嬰幼兒照護服務發展的具體工作任務和目標,開展試點創建活動。第六部分是組織推動,通過強化組織領導、部門協同和評估督導,推動各項政策措施真正落到實處。第七部分是相關部門職責分工(附件),明確了各相關部門的職責分工,強調各部門應按照職責分工做好全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作。

  三、工作目標

  按照“一年試點先行,三年全面鋪開,五年鞏固提升”總體安排,分階段促進嬰幼兒照護服務事業發展。2020年底前,促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準體系初步形成。各縣(市、區)探索建設不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務機構,全市建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。2022年底前,促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準、服務供給體系基本完善。支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本完備、社區照護基礎設施初步建成。各縣(市、區)都建有形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構。2025年底前,促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準、服務供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升,社區嬰幼兒照護服務供給明顯增加。多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

  四、主要內容

  《實施方案》聚焦當前人民群眾日益增長的嬰幼兒照護服務需求,精準施策,提出“試點先行、穩步推進,因地制宜、突出特色,持續完善、不斷提升”的工作原則,從加強對家庭嬰幼兒照護服務支持指導、推動社區嬰幼兒照護服務體系建立、促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構、規范嬰幼兒照護服務設施建設和機構管理4個方面協同推進。

  (一)加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導。落實產假、終止妊娠節育假、護理假等休假政策;用人單位應采取靈活安排工作時間等積極措施,滿足職工照護嬰幼兒的合理需求;支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓,鼓勵多種形式的靈活就業;做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作,開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查和新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務,倡導母乳喂養;加強宣傳加大保育服務力度,利用互聯網等信息化手段,傳播科學育兒知識,加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發展的科學指導,增強家庭科學育兒能力。

  (二)推動社區嬰幼兒照護服務體系建立。綜合利用公共服務資源,拓展嬰幼兒照護服務功能,大力推動資源、服務、管理下沉到社區,支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務;積極爭取嬰幼兒早期發展項目,依托多種形式的嬰幼兒早期發展服務,提升農村和貧困地區兒童健康水平;多種渠道發展志愿公益服務力量,建立嬰幼兒照護服務志愿者隊伍,對嬰幼兒照護服務有需求且確有困難的家庭,嘗試就近建立幫帶照護關系,提供公益性照護服務。

  (三)促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。各縣(市、區)政府應采取多種形式,支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位,以采取單獨或聯合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務;鼓勵有條件的幼兒園積極開設托班,鼓勵新開設的托幼機構積極增設幼兒托班,鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改、擴建增加托班資源供給,招收2至3歲的幼兒;各縣市區政府探索制定土地供應、財政支持、人才培養等多方面政策,鼓勵通過采取提供場地、減免租金等措施,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,支持社會力量積極依法興辦嬰幼兒照護服務機構。

  (四)規范嬰幼兒照護服務設施建設和機構管理。各縣(市、區)政府按照住房城鄉建設部制定的標準和規范,在新建居住區、無嬰幼兒照護服務設施的老城區和已建成居住區、村居改擴建、老舊小區改造過程中,積極建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;建立健全嬰幼兒照護服務機構登記備案制度,縣級以上登記機關應及時將嬰幼兒照護服務機構登記信息推送至同級衛生健康部門,經核準登記后的嬰幼兒照護服務機構應及時向同級衛生健康部門備案。嚴格監督管理,落實國家嬰幼兒照護服務機構設置標準、管理規范,運用互聯網等信息化手段,實施對機構服務全過程、全方位、無死角監管,建立市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級聯動的日常巡查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制;各縣(市、區)疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構應加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。完善落實安全管理制度,依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,嚴厲打擊拐賣嬰幼兒犯罪,開發與嬰幼兒照護相關的產品,須經過嚴格的安全評估和風險監測,切實保障嬰幼兒合法權益和人身安全。

  五、保障措施

  (一)加強政策保障。落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策,按規定對提供社區托育服務的收入免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;對承受或提供房產、土地用于托育服務的,對符合政策規定予以減免的契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費等相關收費,進行減免。各縣(市、區)政府在充分調研的基礎上,完善配套政策措施。

  (二)加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《規劃用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。

  (三)加強人才保障。加快高等和職業院校相關課程建設,培養嬰幼兒照護專業人才;依托師范類、幼教類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業培訓,加強對保教師、育嬰師、營養師、家政員的職業技能培訓和評估,規范職業培訓市場;建立專家隊伍,提供智力支持;建立培訓基地,加強從業人員相關培訓。

  (四)加強信息保障。應用嬰幼兒照護服務信息管理系統,在機構登記備案、執業綜合監管、信息統計監測、人員隊伍建設、服務全過程監督等方面實現信息化管理。

  六、實施步驟

  (一)開展調研,積極部署。市衛生健康委作為牽頭部門,會同相關部門組織開展調研,摸準摸清全市嬰幼兒人口分布、家庭環境、照護需求和嬰幼兒照護服務發展現狀等基本情況。各縣(市、區)要結合實際抓緊制定實用性、操作性強的政策措施,明確任務目標,做好工作部署。

  (二)試點探索,逐步推廣。2020年底前,各縣(市、區)要圍繞以下內容,大力開展嬰幼兒照護服務示范點創建活動。

  1.開展品牌連鎖服務機構建設試點。各縣(市、區)要引進先進理念和模式,打造1個建設標準化、管理一體化、運營規范化、服務優質化的嬰幼兒照護服務機構。

  2.開展社區公辦民營或民辦公助機構建設試點。各縣(市、區)要結合實際,出臺支持政策,建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務機構。

  3.開展幼兒園設立托班試點。各縣(市、區)要選擇1所普惠幼兒園實行開設托班試點,招收2-3歲的幼兒。

  4.開展單位福利性服務機構建設試點。各縣(市、區)要選擇1家醫院或1所學校或1個青年職工集中的企業在單位設置嬰幼兒照護服務機構。

  (三)總結經驗,全面鋪開。在試點基礎上,總結經驗,完善政策,全面鋪開,不斷增加照護服務供給,降低家庭照護成本,3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。

  七、組織推動

  (一)強化組織領導。各級政府將3歲嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,統籌經濟社會發展政策措施,完善促進嬰幼兒照護服務事業規范發展的政策規定。

  (二)強化部門協同。《實施方案》明確指出,衛生健康部門是嬰幼兒照護服務的牽頭部門,發展改革、教育等部門依法承擔業務指導、監督和管理職責。充分發揮工會、共青團等群團組織和行業協會作用,加強社會監督,強化行業自律。建立聯席會議制度,共同推動嬰幼兒照護服務高質量發展。

  (三)強化評估督導。各級政府應切實履行對嬰幼兒照護服務機構資格準入、安全監管、規范發展的主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任。建立健全督導評估機制,對工作實績突出的,給予適當獎勵;對工作不力或進展緩慢的,予以通報約談;對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格追究相關人員責任。充分發揮新聞媒體作用,加大輿論監督力度,推動各項政策措施真正落地。

  八、部門職責分工

  發展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。

  教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。

  公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范,對各類嬰幼兒照護服務機構的安全管理工作進行監管。

  行政審批部門依職權負責嬰幼兒照護服務機構法人注冊登記。

  民政部門依職權負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人注冊登記及依法查處違反社會組織登記管理法律法規的行為,協助推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。

  財政部門負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。鼓勵各縣(市、區)結合實際,發揮資金引導作用,加大對嬰幼兒照護服務人力、物力和財力支持力度。

  人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓。按規定開展嬰幼兒照護服務人員職業技能等級認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。

  自然資源和規劃部門負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。

  住房城鄉建設部門負責按照國家相關工程建設標準和規范要求,嚴格落實工程質量終身負責制,加強新建嬰幼兒照護服務設施的工程質量安全監管。

  衛生健康部門負責制定落實嬰幼兒照護服務機構的設置標準和管理規范,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

  應急管理部門負責對嬰幼兒照護服務機構重特大事故的應急處置工作。

  消防部門負責指導相關部門落實消防監管責任,依法對納入監管的嬰幼兒照護服務場所開展消防監督檢查,督促落實消防安全主體責任。

  稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

  市場監管部門依職權負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記。負責依法查處違反市場監管法律法規的行為,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

  工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,對單位內舉辦的嬰幼兒照護服務點進行監督和指導。

  共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

  婦聯組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務,加強對女性從業人員的職業道德宣傳和婦女兒童維權服務。

  計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

  文件鏈接:邢臺市人民政府辦公室印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》的通知

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