為保持全市就業局勢穩定，推動實現更高質量和更充分就業目標，2020年5月12日，邢臺市人民政府印發《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》（邢政發〔2020〕1號）（以下簡稱《實施意見》）。

　　一、出臺背景及意義

　　《實施意見》的出臺是全面落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展決策部署，結合我市實際貫徹落實國務院辦公室《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）、河北省人民政府《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》（冀政發〔2020〕3號）的具體舉措，是穩就業工作深入實施的具體行動。《實施意見》出臺體現了市委、市政府對就業這個“最大民生”工作的高度重視，以“三創四建”活動、“六重”工作和20項重大改革為載體，堅持把穩就業工作作為“六穩”之首，把保居民就業作為“六保”之首的安排部署，作為經濟社會發展的重中之重。《實施意見》是“就業優先戰略”在政策層面的具體體現，也是對我市積極就業政策的進一步豐富拓展，為做好下一步就業工作提供政策動力和工作抓手。《實施意見》主要內容貫徹國家6號和省3號文件內容，逐項逐條理解把握，確保中央和省精神不折不扣精準落實。堅持對標對表，全面貫徹有創新、結合實際能落實、措施具體可操作，提出9個方面33條政策措施，形成積極的就業優先政策和細化實化的穩就業政策措施“組合拳”。突出重點、統籌推進、精準施策，做實做細“三包四幫六保五到位”，全力確保就業大局穩定，促進邢臺高質量趕超發展。

　　二、主要政策內容

　　《實施意見》提出的主要政策內容，可以概括為以下幾個方面：

　　（一）推動企業復工復產，支持企業穩定就業存量。提出推動企業復工復產，提高服務便利度，取消不合理審批，加快重大工程項目、出口重點企業開復工；全面落實援企穩崗政策，加大減負穩崗力度，加快實施階段性、有針對性減稅降費政策，階段性降低失業保險費率和工傷保險費率；提升金融服務企業針對性，增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款融資，加強對民營和小微企業金融支持，擴大小微企業融資擔保業務規模，降低受新冠肺炎疫情影響企業融資成本；引導企業積極開拓國內市場，提升投資和產業帶動就業能力，加大環評“放管服”改革力度，推廣工業用地長期租賃等多種方式，降低物流和用電用能成本，支持企業拓展國內市場銷售渠道；指導企業依法依規裁員，支持企業與職工集體協商保留勞動關系，指導擬進行經濟性裁員企業依法依規制定和實施職工安置方案、支付經濟補償、償還拖欠工資等政策措施，幫助企業穩定就業崗位，以保持就業規模和局勢穩定。

　　（二）堅持多措并舉，開發崗位擴大就業增量。采取挖掘內需潛力帶動就業，加快發展家政、托育等新興服務業，推進旅游公共設施建設等工作；擴大有效投資創造就業，實施降低生態環保、社會民生等領域補短板基礎設施項目最低資本金，加快發行使用地方政府專項債券，推進社會民生領域、城鎮老舊小區改造和棚戶區改造，實施新一輪技術改造工程；穩定外貿投資擴大就業，落實國家降低進口關稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費等政策，引導企業增強議價能力；培育壯大新興產業拓展就業，加快布局5G基站、大數據中心、人工智能，發展壯大新能源，落實省、市戰略性新興產業發展三年行動計劃和促進平臺經濟規范健康發展舉措，推進工業互聯網創新發展和“千企上云”計劃，實施科技型中小企業和高新技術企業成長計劃，落實首臺（套）重大技術裝備示范應用扶持政策和促進平臺經濟規范健康發展舉措等措施，多措并舉開發就業崗位，擴大就業容量。

　　（三）強化引導扶持，促進勞動者多渠道就業創業。提出支持企業吸納就業，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業提供融資擔保服務，支持企業吸納登記失業人員；營造環境鼓勵創業，對認定的信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦的創業擔保貸款申貸主體可取消反擔保、引導優質孵化載體提供公共服務、支持農民工返鄉創業園、縣級農村電商服務中心和眾創空間、創業大學建設，實施創業能力提升行動；支持勞動者多形式就業，加強對靈活就業、新就業形態人員分類指導，取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制；加強崗位援助突出托底安置，鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位，優先支持貧困勞動力就業，實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與農村工程項目建設；重點促進高校畢業生等青年就業，擴大企業吸納、基層就業、招生入伍、就業見習規模，實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目，適當延遲錄用接收，增強就業活力，激發創業動力。

　　（四）推進技能強市，大規模開展職業技能培訓。推進職業技能提升行動，支持企業開展職工計生培訓和轉崗轉業培訓，組織失業人員參加培訓，實施農民工大培訓和重點群體專項培訓計劃，鼓勵職業院校（含技工院校）承擔培訓任務，落實教師績效工資和公用經費等激勵措施；擴大培養培訓規模，落實職業院校獎助學金調整政策，提高覆蓋面和補助標準，做好各地技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平臺的招生工作，把20歲以下有意愿的登記失業人員納入勞動預備制培訓范圍；強化培訓基礎能力建設，加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設，支持建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地，指導職業院校與企業共建專業化實訓基地，落實職業技能標準，推廣使用職業培訓包，發布急需緊缺職業(工種)目錄等方面具體舉措，提高勞動者就業和職業轉換能力，應對經濟下行和結構調整可能帶來的失業風險。

　　（五）加強援助指導，做實服務促進盡快就業。提出開展針對性就業服務，推行就業失業登記網上經辦，加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對；加強崗位信息供需對接，政府投資項目產生的崗位信息、各方面開發的公益性崗位信息公開發布，實現公共機構崗位信息區域和全省公開發布；實施常態化管理服務，實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度，加強重點企業跟蹤服務，對公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供就業服務的可按規定給予就業創業服務補助等工作舉措，進一步提升公共就業服務能力，幫助勞動者盡快就業。

　　（六）突出托底幫扶，夯實基本生活保障。提出發揮失業保險功能作用，及時發放符合條件人員失業保險金，保障失業人員權益；保障困難人員基本生活，及時將受疫情影響人員納入就業援助范圍，對符合條件的生活困難下崗失業人員發放臨時生活補助，對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，對實現就業的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強就業意愿和就業穩定性等具體舉措，織密織牢社會保障安全網，兜底民生底線。

　　（七）聚焦疫情防控，分區分級促進返崗就業。提出全力推進低風險地區全面就業，落實“外防輸入”策略，全面恢復生產生活秩序，實施線上“春風行動”，加大線上招聘力度，督促企業組織員工全面復工；有序引導到中風險地區安全就業，省內低風險地區到中風險地區就業的可不開具證明，通過視頻招聘、遠程面試、線上簽約等方法參加復工復產企業員工招錄；支持就地就近就業，抓好農業生產，組織暫時無法外出的農民工從事特色養殖、精深加工、生態旅游等行業，實施農村人居環境改善工程，開展以工代賑工程建設，優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業；強化“點對點”就業服務，建立疫情防控期間24小時重點企業用工調度保障機制，保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及涉及重要民生企業用工，開通農民工返崗復工點對點用工對接服務平臺，支持輸出輸入地有組織輸出工作對接，組織“點對點、一站式”直達運輸服務等措施，全力保障企業用工需求，促進勞動者返崗就業。

　　三、政策舉措亮點

　　（一）政策目標突出“穩”。就業是經濟的“晴雨表”，更是社會的“穩定器”。把穩就業放在更加突出的位置，作為宏觀政策的優先目標，以更大力度制定實施就業優先政策。堅持主動作為，全力履職盡責，創新工作思路，貼近地方實際，細化實化具體可操作的穩就業舉措，多措并舉做好穩就業工作。

　　（二）政策內容重在“實”。本次出臺的《實施意見》，政策內容具有很強的針對性、創新性和可操作性，政策內容符合實際需要，政策要求明白清楚，資金渠道、規范標準、責任主體清晰明確。《實施意見》將措施標準通過數字化進行了明確和細化。一是對國家延長實施期限3方面政策進行了強化，將失業保險和工傷保險階段性降費率政策延長至2021年4月底；將困難企業穩崗返還和在崗培訓補貼、公益性崗位補貼、靈活就業人員社會保險補貼政策延長1年，實施期限至2020年底；對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續領金至法定退休年齡。二是落實國家擴大就業見習規模，適當提高見習補貼標準的要求，提出對見習留用率50%以上單位補貼標準提高10%的政策規定。三是為擴大投資創造就業，落實降低部分基礎設施項目資本金要求，明確公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域補短板基礎設施項目，在達到合理收益水平和較強償債能力前提下，最低資本金比例下浮不超過5個百分點。這些內容都體現了《實施意見》的可操作性進一步得到加強，讓企業和勞動者能從中獲得實實在在的利好，為地方相關部門做好就業工作提供了明確的指導意見。

　　（三）政策對象范圍“寬”。《實施意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能失業風險點，比如將高校畢業生等青年、農民工、登記失業人員、靈活就業或公益性崗位就業的就業困難人員、建檔立卡貧困人口、生活困難下崗失業人員、失業保險領金人員等群體，提供可操作性強的有效扶持措施。《實施意見》進一步擴大了部分政策覆蓋范圍。一是對企業吸納登記失業半年以上人員就業，按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。二是把20歲以下有意愿的登記失業人員納入勞動預備制培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和農村學員、困難家庭成員生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。三是對返鄉農民工首次創業且正常經營6個月以上的，可給予5000元一次性創業補貼。

　　（四）返崗復工措施“細”。聚焦疫情防控，將中央應對疫情有關就業工作的最新部署要求全面落實到文件條款中。一是疫情防控期間，將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%。二是鼓勵銀行機構給予企業受疫情影響特殊時期還本付息延期、下調貸款利率等支持，支持銀行機構壓降貸款費率，充分利用開發性金融應急融資優惠政策，加快中小企業融資平臺建設。三是疫情防控期間，對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，財政部門繼續給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構，對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業提供融資擔保服務，降低擔保費率，財政部門給予擔保費用補助。四是推行線上職業技能培訓和公共就業服務、推進低風險地區全面就業、促進中風險地區有序就業、強化“點對點”就業服務等工作舉措。

　　（五）政策協作強調“合”。就業工作是一個復雜的系統工程，涉及經濟社會生活的方方面面，需要各級各部門通力合作。《實施意見》強調要健全工作機制、加強組織保障，從健全組織協調機制、資金保障機制、督促落實機制、對接長效機制、監測研判機制、應對處置機制、宣傳引導機制7方面提出要求，形成共同推進就業工作，保持就業大局穩定的合力。

　　《實施意見》不僅明確了相關扶持政策的享受群體、資金支出渠道，而且要求加大就業補助資金籌集力度，統籌用好技能提升專賬資金、失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等，互補促進，保證政策措施有效執行。

　　總的來看，當前我市就業形勢總體穩定，但在不確定因素增多的情況下，就業仍然面臨諸多挑戰。《實施意見》的出臺，體現了政府職能部門積極主動作為的責任擔當，也反映了我市在應對經濟風險、化解就業壓力方面的工作思路和方法，能夠根據形勢變化和潛在風險進行未雨綢繆，進一步體現了促進就業工作政策的前瞻性、超前性以及針對性。

　　文件鏈接：邢臺市人民政府關于進一步做好穩就業工作的實施意見