劉大群作政府工作報告。（黃濤 攝）

 

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　過去的一年，是“十二五”開局之年，也是外部環境異常復雜的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務，我們在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，狠抓重點求突破，深入基層解難題，全力以赴“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”，有效應對了經濟下行壓力加大、農業嚴重干旱等挑戰和困難，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”開門紅。

　　（一）經濟增長總體較快。全市生產總值完成1426.3億元，增長11.6%。全部財政收入151.4億元，增長13.9%；地方一般預算收入70.6億元，增長23.6%。地方一般預算收入占全部財政收入的比重達到46.6%，提高3.7個百分點。所有縣（市）全部財政收入均超億元，實現了歷史性突破。財政支出213.1億元，連續四年超過財政收入，再創歷史新高。農業效益穩步提升，糧食總產達464.8萬噸，實現“八連增”，棉花總產、單產均創歷史新高，成功舉辦首屆中國核桃節，新增年銷售收入5000萬元以上農業產業化龍頭企業9家、省部級畜禽標準化規模養殖示范場49家、設施蔬菜6.2萬畝。工業經濟實力提升，規模以上工業增加值完成568.7億元、增長15.7%，實現利稅185億元、增長19%。服務業活力增強，天一廣場商業綜合體竣工開業，與沃爾瑪、樂購、紅星美凱龍等簽訂了合作協議，全國高速公路出行信息服務中心落戶邢臺，我市被列為全省唯一一家全國家政服務體系建設試點市；好望角等物流園區加快提升；新增國家4A級景區4家；新增村鎮銀行3家，小額貸款公司11家，數量均居全省首位。

　　（二）項目投資勢頭活躍。全社會固定資產投資完成1048.9億元，增長25.5%。列入省重點項目100項，居全省第四位，完成投資300億元；安排市重點項目217項，完成投資340億元，均超額完成年度投資計劃。今麥郎提質擴能等56個項目投產達效，中航上大特種合金材料等121個項目開工建設，寧晉鹽礦開發等5個重大前期項目提前開工。加大了瓶頸破解力度，積極協調調度，保障了用電等要素供應；全市金融機構貸款余額達到946.9億元，增長16.3%；為中小微型企業新增擔保貸款5.5億元。

　　（三）結構調整成效明顯。裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等主導產業不斷壯大，金后盾汽車零配件及方艙生產線項目加快建設，晶龍400兆瓦太陽能電池、旭陽30萬噸焦油等項目竣工投產，沙河玻璃制造及深加工國家新型工業化示范基地通過工信部認定；3家企業跨入中國500強，其中冀中能源入圍世界500強。鋼鐵、紡織服裝等傳統產業和自行車、軸承等特色產業改造提升步伐加快，169個技改項目列入省重點，爭取中央、省技改專項資金2.2億元，居全省第一位。新能源汽車、新材料等新興產業加速擴張。園區創建實現突破，新增省級開發區、工業聚集區17家，居全省第二位。創新能力進一步提升，新增國家級企業技術中心1家、省級工程技術研究中心3家、中科院專家工作站1家，晶龍集團被確定為國家級技術創新示范企業，3家企業被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業；新增中國馳名商標7件，居全省第一位。節能減排扎實推進，我市被授予全省唯一一家“十一五”節能減排先進市，萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫等完成省定目標。

　　（四）城鄉統籌穩步推進。調整了“一城五星”部分行政區劃,完善了財政體制，對“五星”及各區實行統籌發展的激勵性政策，市區連接“五星”綠色長廊和“五星”之間快速路加快建設，“五星”出租車與市區實現同城化管理。邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等重大交通項目開工建設，環城高速加快形成，邢和鐵路、邢臺機場民航復航前期工作進展順利；南水北調、西線引黃等工程加快推進。市區城鎮化建設百項重點工程啟動實施，國家級園林城市創建工作全面鋪開，邢臺新區起步區、七里河新區加快建設，城市原點順利落成，城中村、舊城區、危舊房、棚戶區改造步伐加快，橋西區斷頭路全部打通，橋東區啟動11條、打通3條，市區水系和水生態修復工程啟動實施，市區防洪標準達到百年一遇，市圖書館即將向社會開放，市廣電中心、邢臺學院體育館主體完工，萬峰五星級酒店、百泉灣溫泉度假酒店竣工開業，辰光五星級酒店開工建設，晶龍五星級酒店具備開工條件。對市區出入口、16條主要街道、噪聲污染等進行了集中整治，大氣污染綜合整治專項行動取得階段性成效，白馬河垃圾場封場、矸石山搬遷進展順利；邢臺電纜廠等6家企業退市進園工作扎實推進。市區新增集中供熱面積211萬平方米、民用燃氣用戶2.6萬戶，新建便民菜市場34個。各縣（市、區）實施了一批重點工程，功能進一步完善，新增寧晉、巨鹿、南和為省級園林縣城；319個省級新民居示范村加快建設，開展農村環境衛生集中整治，農村面貌明顯改觀。

　　（五）改革開放繼續深化。重點領域改革進展順利，組建河北順德投資集團，融資15.6億元；整合職教資源，市職教中心、經貿學校并入邢臺技師學院，市農業學校、財貿學校、工業學校三校合并成立了邢臺現代職業學校；順利完成醫藥衛生體制改革階段性任務，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售全面實行，公立醫院改革試點扎實推進。開放招商成效明顯，回購長征汽車廠全部股權得到省政府批準，與中航集團合作的重型車基地項目取得實質性進展，中建材、燕京啤酒等進入我市開展合作或并購，引進艾德LED、好孩子北方工業園等一批優質項目；邢臺海關大樓主體完工，與德國施-邁縣建立了友好城市關系，與國家開發銀行、中國電力投資集團、河北科技大學簽署了合作協議，新增上市企業1家。實際利用外資3.62億美元、增長41.6%，引進國內市外資金230億元、增長42.8%；實現進出口總額21.8億美元、增長19.8%，其中出口11.6億美元、增長20.6%。

　　（六）人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入16592元、增長12.5%，農民人均純收入5814元、增長17.1%。全市用于民生方面的財政支出達157億元，連續六年保持增長，占總支出比重超過七成。在全省率先制定實施市區困難家庭綜合救助辦法，不讓困難家庭因物價上漲而影響基本生活，家庭成員有勞動能力而不能就業，因費用負擔而不能就醫、就學、住房、用水、取暖、維權、創業，發放救助資金和減免各項費用735.2萬元，救助市區困難家庭12615戶；率先大規模引進高層次人才，面向“211”名校和國內外高校，公開招錄（聘）高層次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后備庫；率先推行“72小時就業服務”，城鎮新增就業5.78萬人，登記失業率3.9%，農村勞動力向非農產業轉移18.6萬人（次）。社會保險擴面順利推進，失業保險實現市級統籌，城鎮居民和新型農村社會養老保險試點縣（市）達到11個，新農合參合率達到96.1%；提高了公務員津貼補貼、企業職工最低工資、退休人員基本養老金和城鄉低保標準。市區臨時環衛工人工資由620元/月提高到1040元/月。超額完成省下達保障房建設任務，開工建設保障性安居工程住房27421套，改造農村危房12198戶。扶貧開發力度加大，爭取國家和省新一輪扶持重點村387個，數量居全省第一，2.5萬貧困人口實現穩定脫貧。解決了41萬農村人口飲水不安全問題。

　　（七）社會事業全面進步。教育事業快速發展，新建、改擴建市區小學8所，開工中小學校舍安全工程項目693個，中小學教育教學質量顯著提升。改善醫療衛生條件，市人民醫院擴建工程啟動拆遷，市眼科醫院遷建工程開工建設，基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建標準化村衛生室117個，市區社區衛生服務中心覆蓋率98%以上。群眾文化生活日益豐富，成功舉辦紀念郭守敬誕辰780周年暨太行山文化節等活動。加強人口計生工作，低生育水平保持穩定。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦市第十三屆運動會。平安邢臺創建取得新成效，建立了社會面“大巡控”機制，“兩搶一盜”發案率大幅下降，打掉涉惡團伙7個。著力加強和改進群眾工作，信訪穩定取得積極成效。普法宣傳深入開展，社會管理創新不斷加強，安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。應急機制進一步完善，有效應對有氣象記錄以來12小時內降雪量最大的暴雪天氣，保證了企業生產和社會生活正常秩序。對口援建新疆若羌縣的河北“雙語”幼兒園在全省率先交付使用。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、老齡婦幼、統計、檔案、殘疾人、地方志等事業取得新成績。

　　（八）政府建設不斷加強。深入開展創先爭優和“雙提”活動，將一批新投產省重點項目和商貿流通龍頭增列為市長聯系企業，公開曝光處理損害發展環境典型案件12起，發展環境進一步優化。在全省率先建立行政權力長效動態管理機制，大力規范行政職權和自由裁量權，廢止、修改規范性文件36件，依法行政水平得到提升。積極推進行政權力公開透明運行，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。市行政服務中心建設全面加強，審批服務事項按時辦結率達100%。建筑勞務實名制一卡通網絡管理系統在全市推行。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理市人大代表建議274件、市政協提案603件，按時辦結率均為100%。

　　各位代表，過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民眾志成城、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邢人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向關心和支持邢臺發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數目標任務完成或超額完成，但仍有服務業增加值、城鎮化率、氮氧化物排放量等3項主要指標未完成預期目標。經濟社會發展中還存在一些突出問題：

　　一是經濟總量小、增速不快、結構不優、效益不高的矛盾還未根本解決。人均生產總值、財政收入等指標仍居全省后列。農業基礎設施薄弱，龍頭企業少，產業化水平不高；工業企業技術裝備差，資源、能源依賴度高；服務業占比較低。產品科技含量低、附加值低，初級產品、原材料產品占比高。

　　二是部分企業尤其是中小企業發展面臨困難。原燃料價格居高不下，資金、勞動力等要素制約凸顯，生產成本增加，經營出現困難。

　　三是縣域經濟規模小、實力弱、發展水平低。全省“三十弱”的縣當中我市占8個，“三十強”中我市僅有1個。

　　四是保障和改善民生壓力較大。由于物價漲幅較大，低收入群體和困難家庭生活受到影響，社會事業欠賬依然較多。

　　五是發展環境仍需優化。少數政府部門和工作人員思想還不夠解放，事業心、責任心淡薄，缺乏擔當和創新，抓工作漫不經心、跑升遷絕不松心；作風漂浮，執行力不強，反映情況打埋伏，匯報工作報虛功，不推不動，甚至推也不動；推諉扯皮、吃拿卡要、消極腐敗、官僚主義等現象仍然存在。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，下大力切實加以解決。

　　各位代表，我們一定倍加珍惜取得的成績，始終保持清醒頭腦，堅定信心，振奮精神，更加兢兢業業、扎扎實實地做好各項工作，決不辜負全市人民的殷切希望!

　　二、2012年工作的總體要求和主要目標

　　今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好各項工作，意義重大。

　　展望全年，形勢依然復雜嚴峻。挑戰不容忽視。世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩定因素較多；國內經濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，能源、環境、土地、產業準入等政策約束進一步強化，節能減排壓力越來越大，同時中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優化投資結構、提高項目質量提出了更高的要求；各兄弟市競相發展，比環境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈；我市面臨經濟總量不足、質量不高的雙重制約，跨越發展、和諧穩定的雙重任務，既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。機遇更加難得。全球產業重組和轉移步伐加快，科技創新成果不斷涌現；中央確定了“穩中求進”的經濟工作總基調，“南資北移、東企西進”步伐加快；冀中南地區上升為國家層面的重點開發區域，省加大對黑龍港流域和太行山區的扶持力度；我市“東出西聯、南承北接”交通項目加快建設，東西阻隔局面即將徹底打破，開發區、工業聚集區等各類園區的承載能力增強，一大批產業支撐項目開工建設或投產達效，前進的基礎更加堅實。我市政治安定、社會穩定、人心思進，特別是市第八次黨代會明確提出了在科學發展道路上奮力走向振興的奮斗目標，全市上下思想統一、精神振奮，形成了加快發展、擺脫落后的濃厚氛圍。

　　總之，面對復雜多變的發展形勢，面對稍縱即逝的難得機遇，我們必須進一步增強責任意識、機遇意識、憂患意識，堅持發展第一要務不動搖，保持較快發展速度不松懈，開拓創新，奮力拼搏，努力開創經濟社會發展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市第八次黨代會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、趕先進位兩大任務，著力深化改革開放和創新，著力推進結構調整和節能減排，著力建設優質新項目、培植可持續增長點，著力保障改善民生和促進社會和諧，著力提高城鄉統籌發展水平，致力還邢臺青山綠水、堅決走生態發展之路，努力實現更好更快更大發展，奮力開啟建設經濟強市、和諧邢臺的新征程，在走向振興的道路上邁出堅實步伐。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上。全部財政收入增長14.5%，地方一般預算收入增長15.5%。全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。萬元生產總值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下達任務。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在8.85％。以內。

　　實現今年經濟社會發展目標，必須堅定不移地把“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”作為著力點和主攻方向，堅持以項目為支撐、以招商求突破、以環境作保障，努力擴張經濟規模；堅持一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，促進三次產業協調發展；堅持創新發展、集約發展、綠色發展，加快轉變經濟發展方式；堅持做強中心城市、壯大縣域經濟、建設社會主義新農村，提升城鄉統籌發展水平；堅持盡心竭力保障和改善民生、繁榮發展社會事業，大幅度提高人民群眾的幸福指數。

　　各位代表，發展的目標激勵著我們，人民的期待鞭策著我們。只要我們堅持以只爭朝夕的精神抓工作，以事爭一流的激情干事業，全力以赴推進科學發展、創新發展、生態發展，就一定能夠實現今年的各項目標，向全市人民交上一份滿意的答卷!

　　三、奮發有為地做好經濟工作

　　牢牢把握轉型升級、趕先進位的關鍵環節，突出重點，突破難點，打造亮點，著力做好八個方面的工作：

　　（一）以項目建設為支撐，保持經濟平穩較快增長。發揮投資第一拉動力作用，努力在項目建設規模和質量上實現新提升。

　　一是狠抓重點項目建設。抓住與中航合作的難得機遇，集中力量，強力推進，力促中航集團邢臺重型車基地項目盡早開工建設，帶動我市汽車產業振興發展，早日實現邢臺人民再現汽車產業輝煌的強烈愿望。積極推動與新興際華集團的戰略合作，促進投資超百億元的產業園區項目盡快落地開工；加快推進寧晉鹽化工園區、深港電子信息產業基地、好孩子童車北方工業園等重點項目建設，力爭早日投產達效。

　　二是加強項目謀劃儲備。順應國家產業政策導向和市場需求，以培育壯大四大千億產業、新興產業和現代服務業為重點，積極謀劃篩選一批優質大項目、好項目，充實項目儲備庫，做到讓項目等機遇，決不讓機遇等項目。

　　三是進一步優化項目結構。嚴把項目建設能評、環評關口，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目上馬。積極與大專院校開展對接合作，進一步提升科技含量高、效益好項目的投資比重。提高項目質量，提升項目投資強度、容積率、回報率，力爭一批項目列入省重點盤子。

　　四是努力破解項目建設瓶頸。加強項目策劃包裝，加大爭跑力度，爭取上級政策、土地、資金支持。抓好土地挖潛，盤活存量土地，規范項目用地管理，促進土地集約、高效利用。拓寬項目融資渠道，積極幫助項目單位通過銀行貸款、票據等增加融資，鼓勵和引導民間資本參與項目建設。

　　總之，項目建設事關全局、事關未來。我們一定要咬定青山不放松，一步一個腳印地把項目建設抓下去，為全市經濟快速發展提供有力的支撐！

　　（二）以發展現代農業為重點，扎實做好“三農”工作。以工業化的理念抓農業，發揮優勢、整合要素、打造特色、提升整體競爭力，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，努力建設社會主義新農村。

　　一是依靠科技提高糧食產量。加強農技推廣體系建設，進一步加大“兩晚”等實用技術和優良品種、機耕機作的推廣力度，抓好糧食生產核心區和部級萬畝高產創建示范片建設，力爭建成5個“噸糧縣”。

　　二是優化農業產業結構。鞏固提高81個省部級、創建30個市級畜禽標準化規模養殖示范場，大力發展肉鴨、肉雞等規模養殖；加快發展百里核桃產業帶，新增薄皮核桃種植面積9.7萬畝；抓好精品蔬菜帶建設，新發展高標準設施蔬菜5萬畝。

　　三是提升產業化經營水平。大力培育產業化龍頭，推進棉花、果品、蔬菜等農副產品深加工，啟動特色高效農業示范園建設，加快農業產業化步伐。力爭新增年銷售收入5000萬元以上農業產業化龍頭企業9家，每個縣(市、區)至少新建1個市級以上農業產業化項目。

　　四是加強農村基礎設施建設。抓住國家和省加快水利改革發展的機遇，加快實施“兩引一建”工程，抓好農田水利基本建設；推進縣鄉公路改造和農村公路建設養護，完成新一輪農村電網改造，促進農村通訊全面升級，切實抓好新民居示范村建設，改善農民生產生活條件。

　　五是拓展農民增收渠道。不折不扣落實各項強農惠農富農政策，大力發展農村二、三產業，鼓勵發展觀光農業、鄉村旅游等，積極發展勞務經濟，持續增加農民收入，努力使廣大農民群眾的日子過得更加殷實、生活變得更加美好！

　　（三）以轉型升級為核心，提升工業經濟發展水平。堅持走新型工業化道路，大力實施技術改造和創新，促進工業加快發展、加速轉型、提質增效。

　　一是深入實施“千百工程”。落實好支持千億產業和百億企業發展的各項政策措施，通過新上一批產業支撐項目、延伸鏈條項目和現有企業提質擴能項目，壯大主導產業和骨干企業，促進一批成長型企業快速發展，力爭新增一批銷售收入超50億元、100億元的企業，裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材四大產業增加值占全部工業的比重提高3.5個百分點。

　　二是改造提升傳統產業。我市傳統產業有較好的基礎，在經濟發展中仍具有重要支撐作用。我們要深入開展“對標行動”，加大技改投入力度，改進技術工藝、提升裝備水平、提高加工深度，努力把我市的傳統產業做大做強做優。突出抓好晶龍、中煤旭陽等20家轉型升級重點企業，促進鋼鐵、紡織服裝等傳統產業和自行車、軸承等特色產業晉檔升級。鼓勵和引導企業抓住當前國際市場需求疲軟、國家鼓勵先進技術和產品進口的有利時機，積極購置技術專利、先進裝備，提高產品的科技含量和附加值。

　　三是培育發展新興產業。研究制定促進新興產業發展的政策措施，大力引進高新技術企業、重大科研成果轉化項目和行業領軍人才，加快培育發展后續戰略支撐產業，力爭在新能源汽車、新材料等領域取得突破。

　　四是加快科技創新步伐。鼓勵有條件的企業建立工程技術研究中心，重點支持旭陽煤化工等申報國家級工程技術研究中心，加快市開發區光伏新能源研究院建設。大力開展科技招商，推動產學研結合，加快建設產業技術創新聯盟。支持申報高新技術企業和創新型試點企業，加大專利申報、引進力度，提高科研成果轉化的數量和效率。引導企業大力研發新產品，開發省級新產品100項以上。加強產品質量管理，大力推進品牌建設，力爭新增中國馳名商標3件。

　　五是強力推進節能減排。加快推進重點工程，抓好新老“雙三十”單位的節能減排，堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟，確保完成省下達的各項約束性指標。

　　六是加強工業運行調節。在當前形勢下，支持現有企業發展，對于實現經濟平穩較快增長，比招商引資更重要、更直接、更有效，必須落實好市縣長聯系企業、企業間產需對接、銀企對接、校企對接等措施，充分發揮市域消費市場的作用，為企業提供訂單支持；加強對重點企業煤電油氣運的協調，及時幫助他們排憂解難。企業家是社會的寶貴財富，我們一定要倍加關心和支持企業家，使他們在事業上得到更多的保障、在社會上得到更多的尊重！

　　（四）以擴大規模、豐富業態為目標，加快振興發展服務業。切實加大支持力度，加快發展新興服務業，改造提升傳統服務業，培育壯大龍頭企業，力爭服務業增加值增長11%左右。

　　一是做大做強金融業。增多做強金融主體，支持邢臺銀行、農村信用社等加快發展，力爭組建2家農村商業銀行，小額貸款公司實現縣縣全覆蓋，河北銀行、交通銀行在我市設立分支機構。積極優化金融生態環境，創新豐富金融產品，努力擴大信貸投放。鼓勵企業通過上市、債券等增加融資，重點支持旭陽化工等企業實現上市。

　　二是加快發展旅游業。落實好旅游業發展總體規劃，積極引進戰略投資者，開發建設百里太行旅游產業帶；開展A級景區和鄉村旅游示范點創建活動，鼓勵申報4A級景區；加快推進大峽谷、岐山湖旅游休閑綜合體等重點項目，完善道路交通等配套設施，提高旅游業發展水平。

　　三是改造提升商貿物流業。支持家樂園、好望角等龍頭企業發展壯大，推進世貿天街、中北世紀城等商業綜合體加快建設，開工建設凰家廣場、邢臺北國、守敬水城、紅星美凱龍家具城等項目，力爭培育一批銷售收入超十億元的服務業龍頭企業，有條件的縣（市、區）都要建設1個商業綜合體項目，提升沙河玻璃、清河羊絨等一批特色專業市場。

　　同時，鼓勵發展社會養老、社區服務等便民利民的服務業，做好農超對接等工作，提高城鄉居民的消費水平。

　　（五）以上水平、蓄能量為導向，提速新型城鎮化進程。繼續推進城鎮建設改造，拓展空間，完善功能，強化管理，提升品位，促進城鎮建設上水平，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。

　　一是深入推進“一城五星”統籌發展。加快“五星”公共基礎設施、產業園區、快速路、綠廊等建設，進一步完善實施財政、稅收等激勵性政策措施，不斷提高統籌發展水平。

　　二是集中力量加快新區建設步伐。邢臺新區，充分發揮河北順德投資集團融資主體作用，拓寬融資渠道，開工建設市博物館、文化藝術中心、就業和社會保障服務中心、行政服務中心、城市展館、會議中心等八大公建項目，完成六條主要道路建設。七里河新區，加大招商引資力度，抓好濱水商務休閑娛樂中心、百泉公園、健康“綠道”等重點工程建設，努力打造高品位的新亮點。高鐵新區，開工建設高鐵站綜合客運樞紐、站前廣場等項目，加快建設通往高鐵站的五條主要道路，謀劃啟動商業金融、商貿物流等功能板塊的開發建設。

　　三是強力推進重點工程建設。以園林城市創建為契機，加快實施市區城鎮化建設百項重點工程。有序推進城中村、舊城區、危舊房和棚戶區改造項目，加快推進“三園一圃”、“兩圍十街”、“四河兩帶”等重點綠化工程，扎實推進工業企業退市進園工作，謀劃推進育英街和建設大街地道橋建設項目，加快辰光五星級酒店建設進度，晶龍五星級酒店盡早開工，促進市區已取得土地使用權的閑置地塊加快建設。

　　四是強化規劃引領和城市管理。進一步明確城市發展定位和功能分區，完善城市發展規劃，強化規劃剛性約束，努力打造具有獨特風格和個性魅力的宜居城市。提升城市精細化管理水平，繼續加大對違章建筑、不雅建筑、廣告牌匾和環境衛生的整治力度，對主要街道、出市口、重點部位實施綠化、美化、凈化、亮化，深入推進數字城市建設，完善智能化交通指揮系統。

　　五是完善縣城鎮功能。根據產業發展定位和要素承載容量，搞好縣城鎮功能規劃設計，每年有計劃地建設一批重點工程，提高承載能力。統籌搞好園區、城鎮的規劃和建設，啟動建設縣城之間的快速路，加快構建要素聚集、流動平臺。認真做好省級園林縣城創建工作。

　　六是加快重大基礎設施建設。加快實施邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等“東出西聯、南承北接”重大交通工程，邢和鐵路力爭年內開工，環城高速加快建設，啟動石林高速立項和邢臺機場民航復航征地拆遷及航站樓建設，加快南北大道建設步伐，積極推進任縣熱電聯產等重大能源項目。城鎮是生產要素的集中區，是現代生活方式的集合體，我們一定要使城鎮功能更加完善、生活更加舒適、容貌更加亮麗！

　　（六）以改革開放為動力，增強經濟發展活力。把改革作為破解發展難題的根本途徑，把開放招商作為實現跨越發展的必由之路，不斷向廣度和深度拓展。

　　一是堅持不懈地擴大開放招商。抓住省深化與央企戰略合作的有利時機，加強與新興際華等大企業、大集團的對接，推動與中航、中鹽、中建材等大集團合作協議的落實，深化與中鋼、中煤等大集團的合作，力爭實現重大項目突破。突出產業招商、企業招商，引導企業通過并購聯合等形式，與戰略投資者開展合作，支持骨干企業依托業務鏈、產業鏈吸引關聯企業落戶我市。完善招商機制，主要領導帶頭走出去登門招商，以情招商、以誠招商；切實為客商搞好服務，努力實現以商招商、組團引進；不斷提升招商機構和人員的素質能力，積極開展專業招商、中介招商、網絡招商。同時，努力擴大進出口，優化出口商品結構，提升出口規模和效益，邢臺海關建成運行。

　　二是滿腔熱忱地支持民營經濟發展。堅持非禁即準的原則，放手發展民營經濟，深入推動全民創業，激發各類市場主體的創業熱情，增多做強市場主體；建立健全融資擔保、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微型企業的扶持力度，鼓勵有條件的民營企業上市融資，培育一批有較強市場競爭力的大型企業集團。實施企業家素質提升工程，推進民營企業管理創新、技術創新和裝備更新，促進民營經濟快速發展，力爭增加值增長16%。

　　三是積極穩妥地推進重點領域改革。繼續深化醫藥衛生體制、財稅體制等改革；推進市屬經營性國有資產監管全覆蓋；穩步推進工商、質監行政管理體制調整和事業單位分類改革；健全和完善農村土地承包經營權流轉機制，深化農村集體林權等改革。

　　（七）以打造科學發展平臺為引領，培植可持續增長極。集合要素資源，強化載體支撐，大力培育帶動產業聚集、持續發展的強勁引擎。

　　一是傾力打造科學發展大平臺。以市開發區為核心，以東南板塊（沙河、南和、任縣）、西北板塊（邢臺縣、內丘）和七里河板塊為支撐，以市區周邊省級開發區、工業聚集區為依托，采取“一區多園”模式，加強規劃引導、強化政策支持、創新管理機制，大力發展戰略新興產業、特色主導產業、現代服務業等，培育打造有較強區域影響力的科學發展大平臺，帶動輻射全市經濟快速發展。各縣（市、區）也要積極謀劃自己的科學發展平臺，打造一批聚集效應強、發展速度快的經濟增長極。

　　二是提升開發區、工業聚集區等各類園區發展水平。加大資金投入力度，加快路水電氣訊等基礎設施建設，市級以上園區全部達到“七通一平”，省級園區力爭達到“九通一平”。進一步明確園區發展定位，嚴把項目入駐門檻，省、市重點項目必須進園區，園區內項目投資規模要實、強度要高，建設進度要快。理順管理體制，建立和完善研發、信息等公共服務平臺，增強園區發展活力。市開發區、清河開發區要積極申報國家級開發區，19家省級開發區、工業聚集區要確保考核達標，同時力爭有更多市級園區跨入省級序列。

　　三是努力壯大縣域經濟。以黑龍港流域為重點，抓住省加大扶持力度的難得機遇，謀劃整體發展思路，加快縣域經濟發展步伐。加大引導力度，促進項目向園區集中，園區向縣城集中，人口向城鎮集中，做大做強縣城經濟。在積極抓好大項目、培育壯大特色產業的同時，大力引進和支持符合產業政策的小項目，做大企業群體。扶持中小企業加快發展，充分發揮融資擔保中心作用，加大技術人才引進、技術工人培訓力度，幫助中小企業解決融資、用工等難題。力爭到“十二五”末，排位全省“三十弱”的縣經濟發展綜合實力大幅躍升，跨入前100位行列；百位以內的縣提升位次，力爭有更多縣(市)跨入前“三十強”！

　　（八）以優化發展環境為保障，營造聚集要素的洼地。牢固樹立環境是核心競爭力的理念，建立完善長效機制，動真招、出重拳，全力打造一流發展環境。

　　一是營造務實高效的政務環境。深化行政審批制度改革，大力削減審批、收費事項，努力打造“零收費、零罰款”城市。提升行政服務中心的服務水平，實施并聯審批、項目代辦等制度，優化服務流程，提高辦事效率。加強效能檢查，暢通投訴渠道，下大力解決以部門中層為重點的“中梗阻”現象。狠抓反面典型，堅決杜絕吃拿卡要、亂檢查、亂收費等行為。

　　二是營造公平公正的商務環境。大力倡導公正執法、文明執法，有效整頓和規范市場經濟秩序，依法保護投資者合法權益。加大企業周邊治安環境的整治力度，嚴厲打擊敲詐勒索、無理刁難、阻礙施工等不法行為。

　　三是營造親商安商的社會環境。推進誠信體系建設，強化社會誠信意識，認真兌現對投資者的承諾，解決好客商就醫、子女就學等實際問題，以良好的環境吸引客商、留住客商，使邢臺真正成為客商投資的熱土、興業的家園！

　　各位代表，加快發展、跨越趕超是時代的要求、人民的期盼，只要我們萬眾一心，團結奮斗，標準向先進看齊，精力向任務聚焦，就一定能把邢臺的事業推上一個新的發展高度！

　　四、強力推進以改善民生為重點的社會建設

　　把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點，讓全市人民共享經濟發展成果，共同維護和諧穩定大局。

　　（一）優先發展教育人才事業。大力實施教育振興工程，改善辦學條件，加強校長和教師隊伍建設，推進教育教學創新，整治校園周邊環境，加強中小學校車管理，鞏固提高高中階段教育普及水平，全面提升教育教學質量；推動職業教育集團化發展，中職學校規范化建設，加快市區和皇寺兩個職教園區建設；加強高等院校特色學科、重點學科建設，全日制普通高校本科生生均公用經費一步提高到12000元。完善高層次人才引進、使用機制，實施“百千萬”人才引進工程，努力打造一批優秀科研創新團隊；實施青年科技人才資助計劃，支持高層次人才承擔重大項目；發揮鄰近京津優勢，吸引一批“星期天工程師”、“星期天院士”來邢服務。

　　（二）提高醫療衛生事業發展水平。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣鄉村和社區醫療衛生機構建設，抓好基層衛生人才隊伍建設，進一步提高基本公共衛生服務均等化管理和服務水平。大力支持中醫藥事業發展，改善中醫醫療機構基礎設施。做好人口計生工作，綜合治理人口性別比問題，穩定低生育水平，提高人口素質。積極發展競技體育，承辦好河北省第十七屆大學生運動會，加快群眾健身設施建設，廣泛開展全民健身活動。

　　（三）推動文化事業大發展。全面落實黨的十七屆六中全會精神，大力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展群眾性精神文明創建活動；加大對文化事業、文化產業的投入，完善文化服務體系；進一步深化專業院團改革，激活文藝演出市場；加快發展文化產業，鼓勵和支持工筆畫、老粗布、沙畫、藝術玻璃等產業化發展；進一步加強歷史文化名城的規劃與建設，打造一批具有歷史文化特色的商業街區；加強文物和非物質文化遺產保護，深入挖掘文化內涵，支持文化精品創作，打造文化品牌。

　　（四）維護社會和諧穩定。加強和創新社會管理，協調推進城鄉社區建設，提高社區自治和服務功能。加強信訪調解，暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進“六五”普法，加強法制宣傳教育。強化社會治安綜合治理，繼續嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為。開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。認真抓好安全生產和消防、交通安全，堅決遏制重特大事故發生。健全公共安全應急體制，提高應急處置能力。抓好“菜籃子”工程，加強市場監管，保證人民群眾生活必需品供應。有效保護婦女兒童合法權益，積極發展老齡、殘疾人和慈善事業。繼續做好對口援建新疆等工作。推進雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、統計、檔案、地方志等各項工作取得新進步。

　　各位代表，著眼于解決關系人民群眾切身利益的突出問題，今年我們將集中力量實施十大民生工程：

　　一是就業促進工程。實施積極的就業政策，城鎮新增就業5.4萬人，應屆高校畢業生就業率達到85%以上，轉移農村勞動力21萬人（次），確保城鎮零就業家庭保持動態為零。

　　二是社保擴面提標工程。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，醫療、生育保險實現市級統籌，企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準均提高10%，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。

　　三是百姓安居工程。開工建設保障性安居工程住房22510套，確保建設進度、確保工程質量、確保分配公平。

　　四是困難群眾救助工程。實施好城鎮困難家庭綜合救助措施，保障城鎮困難群眾的基本生活水平不因物價上漲而降低，并在就業、就醫、就學等方面及時開展救助；關心農村特困群眾的生活，加大“五保”供養工作力度。

　　五是農村飲水安全工程。解決25萬農村人口的飲水不安全問題。

　　六是扶貧開發工程。以國家、省加大扶貧投入為契機，以黑龍港流域和太行山區為重點，全面啟動“十二五”387個村的扶貧計劃，實現3萬貧困人口穩定脫貧。

　　七是學校醫院提升工程。市區新建或改擴建幼兒園4所、中小學19所，其中標準化幼兒園2所、中小學7所，每個縣（市）新建或改擴建標準化中小學4所，基本完成中小學校舍安全工程規劃任務。加快市人民醫院、眼科醫院建設步伐，啟動三院、二院、五院和中醫院遷擴建項目，籌建市兒童醫院；加快推進9家縣級醫院改擴建，每個縣（市、區）都有1家二級甲等醫院，提升鄉鎮衛生院服務能力。

　　八是文化惠民工程。市圖書館免費向社會開放，開工建設市博物館、文化藝術中心等公益文化設施，完善提升鄉鎮綜合文化站20個，農家書屋實現村村全覆蓋。

　　九是便民服務工程。市區啟動32條小街巷的綜合整治，打通9條斷頭路，新建13個社區衛生服務站、22個治安崗亭、3個便民菜市場；新增“萬村千鄉市場工程”農家店300個，行政村覆蓋率達到78%以上，加快697個空白村衛生室建設。十是生態環境改善工程。深入開展市區大氣污染綜合整治和農村環境衛生集中整治，對市區周邊違規生產或污染環境的小板材、小石子、小石灰等企業，全部進行治理、搬遷或關停，拔掉“黑煙囪”27根；抓好太行山、丘陵區、環市區和主干道兩側的綠化；加快實施水生態修復工程和“一城五星”水系、市區風景水系規劃，關停市區自備井57眼，謀劃啟動白馬河綜合治理項目，使邢臺早日再現“泉城”風采，成為山青水秀的綠色之城、生態之城！

　　各位代表，實現共同富裕是我們的崇高目標，保障和改善民生是我們的神圣職責，我們一定要把工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，讓全市人民生活得更加幸福安康！

　　五、努力建設服務型、效能型政府

　　新形勢、新任務，對政府工作提出了新要求，我們將本著對人民高度負責的態度，切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和工作水平，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

　　（一）解放思想，激發創新活力。積極走出去學習經驗、開闊眼界，堅決破除封閉保守的落后觀念和因循守舊的慣性思維，打破條條框框的束縛，以創新的思維、改革的辦法推動工作、促進發展。深入開展創先爭優活動，牢固樹立開拓意識、擔當意識、爭先意識，始終保持自信自強、奮發有為的志氣，始終保持攻堅克難、志在必得的銳氣，始終保持干事創業、爭先進位的激情,努力創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的工作業績。

　　（二）轉變職能，增強服務能力。進一步強化公共服務和社會管理職能，把屬于市場的職能還給市場，把屬于政府的職能認真履行好。推進政府管理創新，加強電子政務建設，優質高效地為企業、為客商搞好服務。時刻牢記為人民服務的宗旨，把人民群眾的需要放在首位，真心實意地為群眾辦實事、解難事，真正使發展成果惠及廣大人民群眾。

　　（三）改進作風，提升行政效能。扎實開展“效能提升年”活動，大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的工作作風。強化執行，對重點工作、目標任務和重要事項，逐項明確責任分工，細化進度要求，掛圖作戰，跟蹤問效，確保落實。真抓實干，察實情、辦實事、求實效，決不能空喊口號、虛報浮夸、貽誤發展。嚴明獎懲，建立和完善激勵約束機制，強化責任追究，堅決杜絕不作為、亂作為、拖沓散漫、效率低下等行為，確保令行禁止、政令暢通，形成崇尚實干、跨越爭先的濃厚氛圍。

　　（四）依法行政，自覺接受監督。健全科學民主決策機制，加強行政決策風險評估，提高決策科學化水平。嚴格依照法定權限和程序履行職責，進一步規范行政行為，切實做到依法行政，提高政府公信力。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見。

　　（五）從嚴治政，做到清廉為民。牢記兩個“務必”，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的風尚，嚴控“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。堅持用制度管權、管人、管事，積極推進政務公開，讓權力在陽光下運行。把清正廉潔作為第一操守，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力建設人民滿意、人民信賴的政府！

　　各位代表，邢臺正處于經濟社會加快發展的關鍵時期，全市人民信心百倍、豪情滿懷，正朝著奮力走向振興的宏偉目標闊步前進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共邢臺市委的領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，迎難而上，銳意進取，奮力開拓，全面完成今年各項目標任務，推進經濟社會實現更好更快更大發展，加快科學發展、富民強市進程，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！