董曉宇作政府工作報告。（黃濤攝）

　　各位代表：

　　現在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

　　“十三五”時期經濟社會發展

　　五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，有效應對經濟下行壓力、“7·19”特大暴雨洪災、新冠肺炎疫情等嚴重影響，奮發有為推進高質量趕超發展，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就。

　　全面踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，實施了一系列打基礎、利長遠的重點項目，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值2200.4億元，是2015年的1.36倍；一般公共預算收入175.9億元，是2015年的1.71倍，由全省第9位上升至第7位，年均增速全省第1。三次產業比由15.6∶42.6∶41.8，調整為14.2∶37.4∶48.4；糧食生產“五連豐”，年產穩定在95億斤左右。去產能任務提前2年超額完成，累計壓減煉鋼產能325萬噸、煉鐵426萬噸、煤炭984萬噸、玻璃4922萬重量箱，9家石膏礦393萬噸產能全部出清，34處小煤礦關停退出。先進裝備制造對制造業的稅收貢獻率達到38.6%，六大高耗能行業稅收貢獻率由18.3%降至12.4%；高新技術產業增加值占規上工業比重提高2.7個百分點。實施省市重點項目1054個，戰略性新興產業項目占到26.3%，中鋼邢機等重點企業加快退城搬遷。新增掛牌上市企業54家，晶澳科技、旭陽集團主板上市。

　　全面踐行習近平總書記關于扶貧工作重要論述，實施了一系列補短板、兜底線的精準舉措，脫貧攻堅取得決定性勝利。建立健全“三包一聯”精準幫扶機制，整合財政資金49.7億元，實施產業扶貧項目4180個，5.4萬貧困勞動力高質量就業，完成11個村2449人易地扶貧搬遷任務，威縣“金雞扶貧”等模式全國推廣，“兩不愁三保障”全面實現，6個國定、4個省定貧困縣脫貧摘帽，799個貧困村脫貧出列，17.6萬貧困人口穩定脫貧。

　　全面踐行習近平總書記關于城市工作的重要講話精神，實施了一系列拓空間、提品質的重大工程，城鄉面貌發生新變化。完成部分行政區劃調整，主城區面積由170平方公里擴大到3100平方公里，人口翻了一番。79.8公里的大外環建成通車，47公里的環城水系全線貫通，市博物院、市規劃館等公共設施填補空白。新改建147條道路，打通66條斷頭路，修建3座鐵路上跨立交橋。改造提升老舊小區583個，實施棚戶區改造7.2萬套，新改建供水、排水、供熱管網308公里，新增供熱面積1366萬平方米，拆違拆遷2507萬平方米，建成公園綠地86個，成功創建全國水生態文明城市、國家節水型城市、省級文明城市、省級森林城市，省級園林縣城實現全覆蓋。以承辦河北省第三屆園博會為契機，在采煤塌陷區打造出3平方公里的“生態綠心”，留下了園博記憶和傳世之作。連續4年舉辦環邢臺國際公路自行車賽，賽道所至面貌一新，賽事期間萬人空巷，凝聚起“再使累慌也不覺得使累慌”的志愿者精神，大美邢臺“不負這一路風光”。

　　全面踐行習近平生態文明思想，實施了一系列管根本、破瓶頸的攻堅行動，生態環境得到新改善。累計投入73.7億元，關停“散亂污”企業8346家，完成農村清潔取暖改造126萬戶。與2015年相比，優良天數增加72天，空氣質量綜合指數下降43.6%，PM2.5平均濃度下降47.5%、成功退出全國倒十。8個國省考河流斷面全部達到或優于Ⅴ類標準，城市黑臭水體基本消除。植樹造林175萬畝，森林覆蓋率達到34.1%。單位GDP能耗、水耗分別下降22.8%、22.6%。

　　全面踐行習近平總書記以人民為中心的發展思想，實施了一系列解民憂、暖民心的民生實事，群眾生活有了新提高。實施160項民生實事、民心工程，財政用于民生支出是“十二五”時期的1.6倍。市縣下放審批事項151項，取消各類證明5538項。城市綜合信用指數提升至全國第20位、全省第1位。新增城鎮就業36.8萬人，城鎮、農村居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.5倍、1.6倍。基本醫療保險、養老保險實現全覆蓋，長期護理險惠及725萬人。開展基礎教育三年攻堅行動，投資106億元新改擴建中小學和幼兒園1306所，新增學位23.9萬個，邢臺職業技術學院與華北電力大學科技學院合并組建河北科技工程職業技術大學。文化體育事業蓬勃發展，鄉村振興邁出堅實步伐。掃黑除惡專項斗爭持續深化，安全生產形勢總體平穩，防災減災救災能力不斷增強，社會大局和諧穩定。

　　各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。錢三雄書記到邢臺工作后，帶來了發達地區的新理念、新舉措、新標準，明確了“一三五十”總體思路，打出了一系列高質量趕超發展的強力組合拳，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，全市人民眾志成城，用一個月時間控制了疫情發展，在全省率先啟動復工復產，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。緊盯項目“雙進雙產”，推動優質增量集聚。每半個月召開一次例會，爭列省重點項目86個，數量全省第1；選派306人駐京滬深專業招商，90個項目落地開工；打造萬畝千億大平臺，省級園區新開工億元以上項目195個。實施“畝均論英雄”改革，加快產業轉型升級。處置“五未”土地6.73萬畝，出讓“234+1.5”標準地2.22萬畝，對占地3畝以上的7589家工業企業實行ABCD分類管理，1091家企業畝均稅收實現動態晉檔升級。強化“媽媽式”服務，打造最優營商環境。一般企業投資項目審批時間全省最短，新增減稅降費38.2億元，差別化利率政策為企業節約支出6.2億元。以“千金買馬骨”的誠意聚集人才，引進大專以上人才6萬名，創歷年之最。推動中心城市成長，提升城市能級。啟動“十大標配”工程46項，建成畝均稅收20萬元以上城市經濟綜合體11家、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創空間105家。聚焦PM2.5“退倒十”，努力改善生態環境。PM2.5平均濃度達到53微克/立方米，位列全國168個重點監測城市倒18位，改善率居全省和“2+26”城市第1位。地表水環境質量達標指數9個月全省最優。實施農民增收行動，推進鄉村振興。新增“萬元錢”作物41萬畝，推廣種植強筋小麥120萬畝；集體經濟空白村全部清零，村（社區）黨組織實行星級管理，鄉村工作人員待遇逐步提高。同時，以剛性執紀推動工作落實，大抓落實、大干實事氛圍更加濃厚。認真辦理代表建議374件、政協提案730件，辦結率100%，人大代表、政協委員滿意率99.5%。國防動員、退役軍人、民族宗教、審計統計、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、老齡婦幼、殘疾人、援疆援藏等事業也取得了新成績。

　　在此，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警和駐市各單位，向所有關心支持邢臺發展的老領導、老同志，向廣大企業家及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！我們也清醒地看到前進道路上還面臨著許多困難和問題。一是“經濟結構不優”這個影響發展質量的關鍵問題尚未根本改變；二是“投入長期不足”這個制約發展速度的短板問題尚未根本解決；三是“改革開放滯后”這個束縛生產力的藩籬尚未根本打破；四是“收入水平偏低”這個阻礙民生改善的現實問題尚未根本紓解。同時，政府系統、公務員隊伍的改革開放意識、擔當精神、工作作風與新階段新理念新格局要求還不適應，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對此，我們一定認真加以解決。

　　“十四五”時期總體思路和主要任務

　　“十四五”時期經濟社會發展總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量趕超發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，落實省委“三六八九”工作部署，按照市委“一三五十”總體思路，加快建設現代化經濟體系，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，開創新時代建設經濟強市、美麗邢臺新局面，為全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。

　　“十四五”時期主要發展目標為：經濟發展取得新成效，地區生產總值年均增長7%左右，經濟結構更加優化，高新技術產業增加值占規上工業比重達到25%以上。城市能級實現新跨越，中心城市占全市經濟比重達到45%左右，常住人口城鎮化率達到65%以上。改革開放邁出新步伐，重點領域改革取得突破性進展，協同京津縱深推進，初步形成內陸開放型經濟發展新高地。生態環境取得新改善，空氣質量綜合指數排名退出全國倒20，全面消滅Ⅴ類水體。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入年均增長7%左右，共建共治共享的社會治理體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　實施好“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，要準確把握新發展階段。經過長期接續奮斗，全市穩的基礎不斷夯實、進的勢能加速蓄積、好的因素日益顯現，特別是“十三五”時期，主要指標增速連年位居全省前列，戰略性新興產業正在形成支柱，“重化圍城”破題起步，生態治理系統路徑日益清晰，經濟欠發達、產業結構偏重、生態基礎脆弱等一系列問題正在改善。“十四五”時期要把握好新發展階段的特征，搶抓機遇，乘勢而上，努力把發展優勢轉化為發展成果。要深入踐行新發展理念。突出創新，重點打造邢東新區和邢臺經濟開發區“雙引擎”，推動創新主體和創新人才“雙倍增”，加快創新平臺和創新環境“雙提升”。突出協調，既要城市成長，也要鄉村振興；既要農業優先，也要工業突破、服務業提升；既要物質豐裕，也要精神豐富。突出綠色，持續加大環境治理力度，如期實現碳達峰、碳中和中長期目標。突出開放，加速構建更高質量的營商環境、居住環境和更高水平的產業鏈供應鏈創新鏈，形成強大吸聚力。突出共享，居民收入年均增速保持全省領先，人民生活品質大幅提升。要加快構建新發展格局。圍繞建設京津冀東南門戶城市、中高端制造業集聚城市、“三宜三清”智慧城市，統籌生產生活生態布局，打造中心城區城市經濟＋四條先進制造產業帶＋西部生態旅游休閑區、中東部特色農業產業區的“一心、四帶、兩區”產業布局，拓展“西美中強東興”的發展態勢；打造最綠太行＋山前濕地＋歷史古城＋魅力新城＋平原腹地的空間布局，形成“三分綠、六分田、一分城”的國土架構；打造中央生態公園城市綠心、順德府城商貿中心、邢東濱河商務中心＋主城區六大片區＋歷史文化軸、未來城市軸＋邢州大道、中興大街城市發展帶的“三心六片，兩軸兩帶”中心城區布局，塑造“和諧宜居、特色鮮明”的城市風格；打造環城綠帶＋太行山、大陸澤生態涵養區＋九條河岸綠廊的“一環、雙區、九走廊”生態布局，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態基底。

　　2021年主要工作

　　今年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長8%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%以上；進出口總值增長5%以上；實際利用外資增長10%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上。著力抓好七個方面的工作：

　　（一）著力抓好常態化疫情防控。南宮、隆堯發生疫情后，市委、市政府堅決落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，在國務院聯防聯控機制和省委、省政府的堅強領導下，激活應急指揮體系，分區分級科學管控，嚴防疫情擴散蔓延，經過全市人民特別是南宮人民、隆堯人民的艱苦努力，疫情防控取得了重大階段性勝利。下一步，將嚴格落實“四早”“四集中”要求，突出科學精準防控，強化疫情排查監測預警。加強“六支隊伍”建設，健全應對突發公共衛生事件的長效機制。實施入境人員閉環管理，加強重點產品檢驗檢疫，堅決做到外防輸入、內防反彈。

　　（二）著力推動經濟發展質效實現新突破。推進項目“雙進雙產”。實施省市重點項目700個，年度完成投資600億元。實施億元以上獨立選址工業項目600個以上、5000萬元以上生產性服務業項目400個，引進投資3000萬元以上現代生活性服務業項目250個、2000萬元以上農業項目250個。加快轉型升級。實施工業企業梯次升規培育計劃，凈增規上工業企業200家以上。做大做強裝備制造業，增加值增長9%以上。發展壯大健康食品產業，主營業務收入增長10%以上。抓好新一代通信技術產業園、生物醫藥基地建設。新增主營業務收入超百億元產業集群3個。增強自主創新能力。新增70家省級以上創新平臺，抓好30個省級重大科技成果轉化項目、40個省級科技重點計劃項目，新增高新技術企業150家、科技型中小企業500家以上。引進大專以上人才8萬名以上。強化實體經濟幫扶。落實減稅降費政策，執行差別化利率，信貸增速保持全省前列。加快今麥郎、中航上大等企業上市步伐，新增掛牌上市企業10家以上。力促消費提檔升級。新增電子商務企業100家，網絡零售額增長10%。抓好臨限、達限企業培育，新增限額以上商貿企業80家以上。

　　（三）著力推進新型城鎮化。做強城市經濟。加快盤活閑置資產，新增城市經濟綜合體130個、納稅超500萬元樓宇150幢、3000平方米以上眾創空間100家，中心城市每區至少建成1家3萬平方米以上的科創綜合體。完善城市功能。以“十大標配”建設為引領，加快城市CBD、會展中心等公建設施建設。推進智慧城市創建，加快產業物聯網、智慧醫療平臺建設。提升城市品位。實施公園游園、慢行系統等工程，市區新建10處游園，抓好歷史文化名城建設。加快縣城發展。實施“兩館兩院三中心”建設，推進縣城“三城同創”，提高服務承載能力。

　　（四）著力推進鄉村振興。確保糧食生產安全。糧食總產穩定在95億斤左右，優質強筋小麥面積達到150萬畝以上，抓好任澤區國家區域性良繁基地建設。促進農業增效農民增收。打造2個國家級特色優勢產業集群邢臺基地、10個省級現代農業精品園區，新增“萬元錢”作物100萬畝。改善農村人居環境。完成空置率30%—50%的空心村治理，農村戶廁應改盡改、能改盡改。推進鄉村振興示范區建設，培育提升特色小鎮15個以上，新建美麗鄉村256個。鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，實施300個產業扶貧項目，動態監測邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶，防止致貧返貧。深化農村重點領域改革。大力發展家庭農場和農業社會化服務組織，規范引導土地有序流轉，抓好信都區國家農村宅基地改革試點，鞏固殯葬改革成果。

　　（五）著力改善生態環境。強力實施大氣污染治理。聚焦空氣質量綜合指數“退后十”目標，打好工業企業提標改造等9大攻堅戰，推進全市剩余的17萬戶農村“雙代”和工業企業“三代”工程，加快運輸結構調整，全面加強揚塵管控。開展水環境質量攻堅。強化河長責任，9個國省考斷面完成任務要求，30個主要入河排污口水質達到Ⅳ類，深化地下水超采綜合治理，自備井應關盡關，消納江水2.33億立方米以上。加強生態環境修復。危廢收集處理率達到100%，實施礦山綜合治理攻堅行動，加快太行山前濕地群建設，新增造林32.6萬畝以上。抓好碳達峰、碳中和工作。制定碳排放達峰行動方案，提前布局碳匯經濟，壓減煤炭消費量60萬噸以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。

　　（六）著力深化改革擴大開放。打造最優營商環境。開展綜合改革試驗市試點，抓好20個方面、56項改革任務，投資項目前期辦結時間縮減80%以上，市場主體制度性交易成本降低80%以上。推進“無證明城市”創建。深化重點領域改革。推行“標準地+承諾制”改革，新增“標準地”2萬畝以上。推進國企改革三年行動計劃，抓好全國按病種分值付費改革試點，爭創全國“信易＋”應用示范城市，持續深化威縣綜合改革試點任務。擴大高水平對外開放。加快8個京津冀協同發展重點平臺建設，抓好185個承接項目，引進超10億元對接京津項目5個以上。推進萬畝千億大平臺行動，支持邢臺經濟開發區爭創國家級開發區，省級開發區營業收入增長15%以上，省級高新區營業收入達到2500億元以上。

　　（七）著力增進民生福祉。提升社保就業水平。完善就業公共服務體系和城鄉低保標準動態調整機制。加強住房保障。開展整治規范房地產市場秩序三年行動，建設公租房500套。新開工棚戶區改造住房5062套，基本建成2793套。改造老舊小區327個，推進老舊小區加裝電梯。統籌發展社會事業。推進主城區基礎教育三年提升行動，全市新改擴建學校80所，提升教育教學質量。建設“健康邢臺”，加強基層能力建設，基層醫療衛生機構全部達到標準化建設要求。改造提升公辦特困供養機構，培育星級養老機構20家以上。加強文化事業、文化產業改革發展，支持太行山文化帶建設。推進冰雪運動進校園，辦好環邢臺國際公路自行車賽。開展“四區同創”，創建5A級景區，旅游收入增長18%。建設平安邢臺。開展安全生產專項整治三年行動，爭創國家食品安全示范城市，市級一般性金融風險及非法集資陳案掃尾清零，打造全國第一期市域社會治理現代化試點合格城市。

　　同時，加強國防教育和國防后備力量建設，強化退役軍人保障，繼續爭創省級雙擁模范城（縣）。發揮工會、婦聯等橋梁紐帶作用，打造青年友好型城市。做好民族宗教、審計統計、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、郵政通信、殘疾人事業、援疆援藏等工作。

　　全面加強政府自身建設

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“三重四創五優化”活動和“三基”建設年活動，提升政府系統治理體系和治理能力現代化水平。堅持黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真開展中共黨史學習教育和“團結就是力量”專題學習活動，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，加強與法院的府院聯動機制，建立與紀委監委的府委聯動機制，把依法行政、廉潔從政要求貫穿政府工作始終。狠抓工作落實。健全推動工作落實的“五要素”完整閉環，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，決策部署條條算數、事事盯辦，工作落實件件反饋、個個兌現。全面提升能力。強化“七種能力”“八種本領”，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，弘揚“保五爭三拼第一”精神，落實“六不五提”要求，全面提高政府工作質量效能。

　　各位代表，八百萬邢襄兒女風華正茂，三千年太行古郡意氣風發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在人大和政協的監督支持下，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，讓牛城煥發出更加強大的生命力，以優異成績慶祝建黨100周年！