各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府有關部門：

　　《邢臺市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案(2022—2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

邢臺市人民政府辦公室

2022年8月26日

（此件公開發布）

邢臺市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案(2022—2025年)

　　為深入貫徹《河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案(2022—2025年)>的通知》（冀政辦字〔2022〕103號）精神，大力發展多式聯運，推動各種運輸方式深度融合，持續優化我市貨物運輸結構，提高綜合運輸效率，有力支撐構建新發展格局和實現碳達峰碳中和目標，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦實現碳達峰碳中和目標，以推動貨物運輸高質量發展為主題，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以發展多式聯運為抓手，以推進大宗散貨“公轉鐵”為重點，提升基礎設施聯通水平，創新運輸組織模式，優化運輸市場環境，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，更好服務構建新發展格局，服務加快建設經濟強市、美麗邢臺。

　　（二）工作目標。

　　到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構調整取得明顯成效，全市鐵路貨運發送量較2020年增加200萬噸，基本建立三大體系，打造優化調整運輸結構“邢臺樣板”。

　　建立“2+1+3+N”綜合貨運樞紐體系。鼓勵內陸“無水港”建設，規劃建設2個多式聯運綜合運輸樞紐；建設1個綜合貨運樞紐；建設3個多式聯運樞紐；促進我市多個公路物流園現代化、規模化發展。全市聯運型貨運樞紐建設短板明顯改善，貨物運輸效率顯著提升。

　　建立企業、園區綠色集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。

　　建立道路貨運行業新型服務體系。現代物流企業轉型升級加快，網絡貨運企業達到7家，重點培育多拉拉網絡貨運品牌企業，加快新能源城市物流配送車輛應用，城市物流配送新能源與清潔能源汽車比例穩步提高。

　　二、提升基礎設施聯通水平

　　（三）完善多式聯運骨干通道。著力構建內外互聯的“四縱四橫”綜合運輸通道布局，強化國家綜合立體交通網主骨架和全省“六縱六橫一環”綜合運輸通道布局在市內的延伸和銜接，加密市內運輸大動脈。加快邢和鐵路建成投用，按照省安排謀劃實施沙午鐵路升級改造，提升邯黃鐵路至邢臺沙河貨運能力。開展北京至武漢高速邢臺段、邢臨高速邢臺段改擴建及清河支線、德州至晉中高速邢臺段（含邢臺支線）等交通項目方案研究，增設邢衡高速滏陽互通及連接線，建成寧晉縣青銀高速公路與國道G339線分離式立交改建互通式立交工程，多通道雙向六（八）車道高速公路占比進一步提高，強化與周邊地區高等級公路對接，完善市內互聯互通網絡。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委；責任單位：市自然資源和規劃局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等，各縣（市、區）政府。以下均需各縣（市、區）政府落實，不再列出）

　　（四）加快綜合貨運樞紐建設。依托鐵路貨場、機場等建設具有多式聯運功能或高效銜接的綜合貨運樞紐（物流園區）。鼓勵內陸“無水港”建設，規劃建設邢臺市多式聯運綜合運輸樞紐、邢臺褡褳機場臨空經濟區物流港2個多式聯運綜合運輸樞紐；建設沙河市鑫通鐵路物流園綜合貨運樞紐；建設德龍鋼鐵、邢臺鋼鐵和謀劃建設中鋼邢機3個多式聯運樞紐；促進清河、隆堯、信都、廣宗、威縣、寧晉、平鄉等公路物流園現代化、規模化發展，謀劃公鐵聯運型綜合貨運樞紐建設。打造區域性郵政快遞樞紐。(牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市財政局、市郵政管理局、邢臺海關、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等)

　　（五）健全物流園區集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區，原則上要接入鐵路專用線或管道。結合實際需求，鼓勵已投入運營的物流園區謀劃和建設鐵路專用線或管道。推進沙河市鑫通鐵路物流園鐵路專用線建設。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（六）完善重點企業集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。重點推進德龍專用鐵路線建設。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動鐵路專用線共建共用。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市工業和信息化局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　三、創新運輸組織模式

　　（七）豐富多式聯運服務產品。推廣應用35噸敞頂箱，提高大宗散貨“散改集”聯運水平。探索建設以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。利用鐵路站場和專用線資源，積極推廣“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。學習借鑒石家莊、衡水綠色貨運配送示范城市先進經驗，促進我市綠色貨運配送工作發展。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委；責任單位：市商務局、市公安局、邢臺海關、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（八）推進規則銜接與信息共享。強化不同運輸方式互認的貨物品名、品類劃分、貨品代碼等目錄清單應用。深入推進多式聯運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化。鼓勵轄區內鐵路、民航等企業開放列車到發時刻、貨物裝卸等信息。加快推進北斗系統在營運車輛上的應用，到2025年基本實現運輸全過程可監測、可追溯。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市商務局、市郵政管理局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（九）推廣先進多式聯運組織模式。推動鐵水、公鐵、空陸等聯運發展，重點發展集裝箱、半掛車等標準運載單元，積極參與國家多式聯運示范工程建設。引導傳統貨運企業主動適應并融入多式聯運發展大局，加快培育全程負責、一體化服務的多式聯運經營人，積極扶持發展一批裝備租賃、新技術研發等骨干企業。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委；責任單位：中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（十）引導網絡貨運健康規范發展。加強對網絡貨運企業的運行監測和重點督導，鼓勵網絡貨運企業充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，實現行業降本增效，有效整合社會資源，推動行業轉型升級。積極培育龍頭骨干企業，提升行業影響力和資源整合能力。到2025年，網絡貨運企業達到7家，重點培育多拉拉網絡貨運品牌企業。鼓勵網絡貨運企業加強與港口、鐵路企業合作，積極拓展多式聯運業務，提升綜合運輸效率。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、市商務局、市工業和信息化局、市稅務局等）

　　（十一）提高技術裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應用，完善物流園區充換電、加氣等配套設施。在短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車，鼓勵企業發展大宗貨物“鐵路干線+新能源重卡接駁”聯運組織模式。加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源和清潔能源車輛。到2025年，物流園區以及大型工礦企業短途運輸，主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源車輛。（牽頭單位：市交通運輸局、市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市郵政管理局等）

　　四、優化運輸市場環境

　　（十二）深化重點領域改革。落實全國統一的運輸服務市場準入負面清單制度，推動構建以信用為基礎的新型監管機制，推動多式聯運政務數據安全有序開放。落實國家關于鐵路市場化改革要求，促進鐵路運輸市場主體多元化，鼓勵鐵路、航運等企業股權劃轉和交叉持股。規范道路貨運平臺企業經營，建立統一開放、競爭有序的運輸服務市場。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市市場監管局、市行政審批局、市郵政管理局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（十三）規范重點領域和環節收費。積極引導轄區內鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大型企業采用“量價互保”等模式。鼓勵轄區內鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業等開展合作，采取“鐵路讓一點、港口補一點、貨主擔一點”的方式，建立合理的“公轉鐵”價格機制。規范鐵路收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市交通運輸局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（十四）加大政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、車購稅資金以及成品油稅費改革資金、城市交通發展獎勵等資金，對多式聯運發展和運輸結構調整給予重點支持。創新政府和社會資本合作模式。積極吸引社會資本參與，共同推進重點項目建設。鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車輛通行、促進新能源和清潔能源車輛應用等方面的政策措施，明確參與各方權利義務關系，加強對不同運輸方式的統籌協調，防止運輸市場不當競爭。在特殊敏感保護區域，鼓勵創新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態安全邊界。在分解錯峰生產任務時，對運輸結構調整成效顯著企業適當減少限產比例。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政局；責任單位：市生態環境局、市公安局、市郵政管理局、中國鐵路北京局集團石家莊貨運中心、邯黃鐵路有限責任公司等）

　　（十五）加強重點項目資源保障。加大對綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地支持力度，對列入省、市重點項目的，優先安排新增建設用地計劃指標。強化集約節約用地思維，提高用地復合程度，鼓勵盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局；責任單位：市住房城鄉建設局等）

　　五、強化組織實施

　　（十六）加強組織領導。完善邢臺市推進運輸結構調整工作聯席會議制度，加強統籌協調與部門聯動，共同協商解決項目規劃、建設方案、資金籌措等問題。各縣（市、區）要切實把推動多式聯運發展優化調整運輸結構擺在重要位置，進一步建立健全工作機制，及時協調解決重點和難點問題，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的工作局面，確保高質量完成各項工作任務。

　　（十七）強化責任落實。各縣（市、區）要嚴格落實屬地責任，按照“一企一策”“一事一策”原則，大力推進多式聯運發展，優化調整運輸結構，要細化分解目標任務，明確工作責任，確保各項工作任務落地見效。

　　（十八）加大督導考核。各級交通運輸部門要會同發展改革、自然資源和規劃、工業和信息化、生態環境等部門和鐵路企業，切實加強對行政區域內鐵路、工礦等重點企業的工作督導，做好本地推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作運行分析。在工作推進過程中，要統籌好發展與安全的關系，做好政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定大局。

　　各縣（市、區）要于每年6月15日和12月15日前將工作完成情況報市交通運輸局。

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