各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：

　　現將《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的工作方案》印發給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

邢臺市人民政府

2022年8月22日

(此件公開發布)

關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）和《河北省人民政府印發關于加快推進政務服務標準化規范化便利化若干措施的通知》（冀政字〔2022〕35號）精神，全面提升我市政務服務標準化、規范化、便利化水平，更好滿足企業和群眾辦事需求，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、全面推進政務服務標準化

　　（一）明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。

　　（二）健全事項基本目錄審核和動態調整機制。市有關部門要結合工作實際及簡政放權要求等因素，對照省政務服務事項基本目錄確定應承接事項，并全面梳理依法依規自設的事項，修訂完善本部門政務服務事項目錄。市政務服務管理辦公室負責組織對政務服務事項的合法性，基本目錄及其要素信息的完整度、準確性進行聯合審核，修訂印發全市政務服務事項基本目錄。各縣（市、區）要根據上級政務服務事項基本目錄和本地實際明確應承接的事項，梳理依法依規自行設立的事項，并編制本地政務服務事項目錄。各級各部門應及時公布政務服務事項目錄，按程序進行動態調整，接受社會監督。

　　（三）統一事項實施規范標準。市有關部門要按照省級行業主管部門確定的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素，規范本部門政務服務事項實施清單，并加強對下級的業務指導，確保全市同事同標辦理。省級行業主管部門對事項拆分、實施清單要素標準進行調整的，市有關部門要及時進行調整。

　　二、加快推進政務服務規范化

　　（一）規范審批服務行為。推進政務服務事項依法依規辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。優化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。規范政務服務事項審核辦理流程，多渠道、多方式及時送達辦理結果。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單管理，建立限時辦結機制并向社會公布。

　　（二）規范中介服務。進一步清理政務服務領域沒有法律、法規或國務院決定依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。各級有關部門要加強對中介服務的規范管理，清理中介機構在服務中不合理和違規收費，對中介服務機構實行信用等級評價、資質動態管理，同步將信用評價和監管結果等信息推送至市一體化信用信息共享平臺。各級各部門不得強制企業選擇特定中介服務機構。利用好河北省行政審批中介超市，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。

　　（三）規范政務服務場所設立。統一各地設立的集中提供政務服務的綜合性場所名稱，縣級以上為政務服務中心，鄉鎮（街道）、村（社區）逐步分別規范為便民服務中心、便民服務站。各地要建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。各級各部門單設的專項業務大廳和政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要按照本級政務服務中心受理模式、運行機制、審批規范等實行一體化管理和規范化服務。

　　（四）規范政務服務窗口服務。鼓勵推行一窗無差別綜合受理，對生態環境、住建、自然資源和規劃、水電氣暖等部門進駐事項分領域設置綜合窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。落實簡化電力接入工程行政審批事項要求，實施承諾、備案和并聯審批流程，對于簡單項目通過政務網站公示承諾、備案項目名單，對于復雜電力接入工程項目在市政務服務大廳電力專窗受理后，由專窗及時將項目信息傳遞至市自然資源和規劃局等部門，并在5日內同步完成規劃等審批事項。各級政務服務中心要規范設置企業開辦、工程建設項目審批、快捷即辦、咨詢幫辦(“辦不成事”反映)、跨區域通辦、統一出件、自助服務、辦事等候等功能分區，滿足群眾各類辦事需求。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”。鼓勵各級有關部門將受理條件明確、風險程度較低的政務服務事項，委托給本級政務服務管理部門在政務服務中心統一受理。

　　（五）規范政務服務線上線下融合發展。各級各部門要結合實際，合理配置線上線下政務服務資源，協同推進政務服務中心〔便民服務中心（站）〕與政務服務平臺建設，線上線下并行提供服務，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。申請人在線下辦理業務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。調整政務服務事項目錄或實施規范時，要同步更新辦事指南和相關業務辦理系統，確保線上線下辦理的事項、材料、流程、時限等要素統一、標準統一、運行統一。

　　（六）規范開展政務服務評估評價。建立健全政務服務監督制約機制，對監督原則、指標體系、組織領導、檢查方式、結果運用等統一標準規范，構建事項管理、服務流程、辦理時限、監督評價全閉環政務服務監督體系，增強監督檢查科學性、精準性和有效性。落實政務服務“好差評”制度，在各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，健全完善市一體化政務服務平臺“好差評”管理體系，確保評價數據真實、全量和及時匯聚，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或者干擾評價人的評價行為。市政務服務管理辦公室負責統籌全市開展的政務服務相關評估評價工作，優化評價方式方法，科學引導政務服務優化提升。規范政務服務社會第三方評估，更好發揮社會監督作用，及時回應社會關切。

　　（七）加強審批監管協同。健全部門內部審管銜接機制，實現審批與監管信息實時共享。對已劃轉市、縣行政審批部門實施的事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，明確行政審批、行業主管部門的監管職責和邊界，加強協同配合,及時將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業主管部門，各級行業主管部門要將相關的行政檢查、行政處罰等監管信息反饋至行政審批部門，實現審批和監管信息同步推送、同步共享。

　　三、深入推進政務服務便利化

　　（一）推進政務服務“集成辦”。推行企業設立登記、公章刻制、發票領用、社會保險登記等企業開辦事項一日辦結制度。優化企業開辦“一窗通”平臺，縮減審批環節，企業設立登記、公章刻制、發票申領等數據同步采集、業務并聯辦理、結果實時共享，參保用工登記在線與營業執照同步辦結，并提供預約銀行開戶、辦理單位公積金業務等增值服務，實現企業開辦“一窗受理、并聯審批”。大力推進涉企經營審批事項集成辦理，提供更多套餐式服務。整合準營信息，實現營業執照、經營許可、資質資格證書等涉企證照信息的聯動變更。推進市場主體注銷便利化，實現涉企注銷業務跨部門同步辦理。梳理個人從出生到身后的全生命周期主題式服務事項，推進公安、社會保障、民政、衛生健康、殘聯、教育等領域的民生服務協同辦理。

　　（二）推進政務服務“網上辦”。推進市一體化政務服務平臺統一開發，加強各級政務服務業務系統與全省一體化政務服務平臺深度融合，統一政務服務入口，實現網絡通、用戶通、數據通、證照通，除涉及國家秘密等不宜網辦的情形外，政務服務事項全部納入市一體化政務服務平臺管理和運行。積極推廣使用身份認證、電子簽名等技術，加快實現全流程網辦。大力推廣社會主體電子印章，企業設立同步發放電子印章，實現電子印章在政務服務領域深度應用，支撐全程電子化審批、無紙化存檔。依托市一體化政務服務平臺建設在線視頻導辦系統，提供視頻咨詢和幫辦服務。建設咨詢知識庫，提供精準、智能的咨詢引導服務。優化辦事指南，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明。推進市一體化政務服務平臺向鄉村兩級全面延伸，支撐鄉村政務服務事項網上受理、網上辦理，除不宜網辦事項外，2022年底鄉村兩級認領事項網上可辦率達到100%。

　　（三）推進政務服務“掌上辦、就近辦”。整合政務服務移動端應用，原則上全市統一使用“冀時辦”提供服務。推進身份證、社保卡、駕駛證、營業證照等高頻電子證照在“冀時辦”匯聚，并在日常生產生活各領域中使用。推動公共教育、勞動就業、社會保險等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。按照全省統一部署，除必須由專業化終端承載的功能外，公安、稅務、社會保障、醫療保障等部門基層常辦事項全部接入河北省政務服務集成自助終端，2023年底前實現在便民服務站的全部布設，并逐步向園區、商場和銀行、郵政、電信網點等公共場所延伸。充分利用銀行、郵政、供銷社、社區物業等社會機構的渠道，依托市一體化政務服務平臺為各類經營網點賦能，推進政務服務智能終端在村（社區）便民服務站及各類社會機構經營網點廣泛布設，實現企業群眾常辦政務服務事項就近辦理，打造“政務辦事一公里服務圈”，為企業群眾提供泛在可及的政務服務。

　　（四）推行告知承諾制和容缺受理服務模式。對不涉及國家安全、公共安全、金融業審慎監管等風險等級和糾錯成本較低的政務服務事項，推行告知承諾制，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布，監管部門要將申請人承諾及其履行情況信息及時推送至信用平臺。各級各部門要完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

　　（五）創新方式提供更多便利服務。各類政務服務場所要加強無障礙建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。政務服務中心〔便民服務中心（站）〕要依法加強與各類寄遞企業的合作，降低企業和群眾辦事成本。鼓勵政務服務中心開展延時錯時、預約辦理等服務。建設完善企業和個人專屬服務空間，建立“一企一檔”“一人一檔”。規范和擴展二維碼、數字名片等場景應用，推進“免申即享”、政務服務地圖“一碼辦事”、智能審批等創新應用模式。

　　四、全面提升市一體化政務服務平臺服務能力

　　（一）加強平臺集約化建設。各級各部門能依托市一體化政務服務平臺支撐業務辦理的，不再單獨建設系統，與政務服務相關的信息化項目初審、立項時，項目建設部門應當征求同級政務服務管理部門和平臺管理部門意見；確有必要單獨建設的，要把與市一體化政務服務平臺對接融合作為項目立項和驗收條件。市一體化政務服務平臺主要功能的升級，要報省政務服務管理辦公室同意后實施，縣級不得建設本級政務服務平臺，已經建設的2023年底前完成向市級平臺的遷移。

　　（二）強化平臺公共支撐。完善統一身份認證體系，各級各部門政務服務業務系統使用統一的身份認證，實現“一號服務、全網漫游”。推進電子印章系統集約化、規范化建設，為各級政務服務部門及社會主體提供電子印章制發、核驗、簽章及電子認證服務。各級各部門按職責推進電子證照數據歸集，2022年底前實現“應歸盡歸”。推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。

　　（三）提升數據共享能力。各地要明確政務數據共享工作主管部門，健全完善政務數據共享協調機制，嚴格落實政務數據共享有關要求，切實做好政務數據共享工作。落實省、市一體協同的政務大數據體系建設要求，按需歸集各類政務數據。完善政務數據供需對接機制，滿足不動產登記、社會保障、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、信用等普遍性數據需求。

　　（四）加強安全保障。強化各級政務服務平臺網絡安全管理系統建設，分級落實安全管理主體責任，加強政務服務平臺建設運營和網絡數據安全保障，定期開展網絡安全等級測評、密碼測評，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強政務數據全生命周期安全防護，強化個人隱私、商業秘密保護，確保政務網絡和數據安全。

　　五、強化組織保障確保政策落地見效

　　（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，強化經費、人員、編制、場地、信息化保障。市政務服務管理辦公室負責組織建立健全政務服務責任和標準體系，會同有關部門完善政務數據共享協調機制。市有關部門負責指導、協調和督促本行業本領域的政務服務工作。縣（市、區）政府對本地政務服務工作負主要責任，明確牽頭部門，制定本地工作舉措，細化分解任務，層層壓實責任。鄉鎮政府和街道辦事處負責本轄區政務服務具體工作，接受上級政務服務管理部門指導和監督。

　　（二）加強人員隊伍建設。各地要配齊配強政務服務人員力量,重點保障一線政務服務窗口人員需求。政務服務中心綜合窗口工作人員由同級政務服務管理機構統一配備，支持有條件的縣（市、區）推動便民服務中心（站）窗口工作人員由縣級政務服務管理機構統一配備。政務服務管理機構負責部門派駐人員的日常管理、服務規范和年度考核。市有關部門和通過政府購買服務提供辦事窗口服務的縣（市、區），要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格，加快推動按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍穩定性。

　　（三）抓好監督考核。建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入依法行政考核指標，作為市管領導班子領導干部綜合考核的重要內容。充分發揮內部監督檢查、群眾評議、媒體監督、第三方評估等作用，對審批服務辦理、服務平臺運行及工作人員服務質量、工作作風進行全面監督。

　　附件：加快推進政務服務標準化規范化便利化任務分工表

　　文件解讀：《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的工作方案》解讀